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政府公報2019第4期

來源:政府辦     發布日期:2019-04-30     點擊數:125 人次

                       

                 YILONGXIAN     RENMIN  ZHENGFU     GONGBAO

 

2019-4-30            4          (總號:054

 

    

省政府文件

1   關于批準平武縣等30個縣(市、區)退出貧困縣序列的通知

 

省政府辦公廳文件

2   關于印發四川省降低社會保險費率實施辦法的通知

4   關于公布四川省首批天府旅游名縣候選縣、文化旅游特色小鎮和文化旅游產業優秀龍頭企業名單的通知

5   關于建立四川省公共資源交易平臺整合工作廳際聯席會議制度的通知

7   關于印發四川省推進政府職能轉變和放管服改革暨政務公開協調小組組成人員名單及工作職責的通知

 

市政府文件

11   關于印發《南充市政府系統效能提升年行動實施方案》的通知

 

市政府辦公室文件

20   關于印發《南充市改革完善全科醫生培養與使用激勵機制的實施方案》的通知

26   關于印發《南充市人民防空警報設施建設與管理辦法》的通知

 

縣政府辦公室文件

27   關于印發《儀隴縣2019年地質災害防治工作方案》的通知

30   關于分解落實縣十七屆人大四次會議《政府工作報告》重點工作責任的通知

30   關于印發《儀隴縣2019年地質災害防治工作方案》的通知

33   關于下達2019年度食品抽檢任務的通知

34   關于加強秸稈禁燒工作的通知

35   關于印發《儀隴縣“互聯網+精準扶貧資金管理”實施方案》的通知

 

重要會議

40   1742次常務會

40   1743次常務會

40   1744次常務會

 

人事任免

41   關于茍小軍等同志職務任免的通知


四川省人民政府
關于批準平武縣等30個縣(市、區)退出貧困縣序列的通知

 

川府函〔201981    2019429

 


 

各市(州)人民政府,省政府各部門、各直屬機構:

根據《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發〈關于建立貧困退出機制的意見〉的通知》(廳字〔201616號)和《共四川省委辦公廳 四川省人民政府辦公廳關于印發〈四川省貧困縣貧困村貧困戶退出實施方案〉的通知》(川委廳〔201666號)精神,平武縣、廣元市昭化區、廣元市朝天區、青川縣、閬中市、南江縣、松潘縣、九寨溝縣、金川縣、小金縣、若爾蓋縣、紅原縣、康定市、丹巴縣、九龍縣、鄉城縣、稻城縣17個國家級貧困縣和樂山市金口河區、營山縣、高縣、筠連縣、珙縣、興文縣、岳池縣、武勝縣、鄰水縣、達州市達川區、開江縣、大竹縣、渠縣13個省定貧困縣已達到貧困縣退出有關指標標準,符合貧困縣退出條件,經省人民政府研究,同意上述縣退出貧困縣序列。

   


 

 

 

 

四川省人民政府辦公廳
關于印發四川省降低社會保險費率實施辦法的通知

 

川辦發〔20191    2019423

 


 

各市(州)、縣(市、區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構,有關單位:

《四川省降低社會保險費率實施辦法》已經省政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。降低社會保險費率,是減輕企業負擔、優化營商環境、完善社會保險制度的重要舉措,充分體現了黨中央、國務院對民生福祉的高度關心關切,對于提振市場信心、激發微觀主體活力、深化供給側結構性改革、助推經濟高質量發展具有重大意義。各地各有關部門(單位)務必提高政治站位,牢固樹立四個意識,堅決做到兩個維護,不折不扣執行降低社會保險費率政策,穩步推進社會保險費征收體制改革,確保企業特別是小微企業社會保險繳費負擔有實質性下降,確保職工各項社會保險待遇不受影響、按時足額支付。


 

 

四川省降低社會保險費率實施辦法

 


 

  為貫徹落實黨中央、國務院關于降低社會保險費率決策部署,進一步完善社會保險制度,減輕企業負擔,助推全省經濟高質量發展,根據《國務院辦公廳關于印發降低社會保險費率綜合方案的通知》(國辦發〔201913號,以下簡稱《綜合方案》)精神,制定本實施辦法。

一、降低社會保險繳費費率

(一)降低城鎮職工基本養老保險單位繳費比例。201951日起,全省企業和機關事業單位基本養老保險(以下簡稱養老保險)單位繳費比例降至16%

(二)繼續階段性降低失業保險、工傷保險費率。201951日起,延長階段性降低失業保險、工傷保險費率的期限至2020430日。其間:失業保險總費率按1%執行;工傷保險基金累計結余可支付月數在18(含)至23個月的統籌地區和可支付月數24(含)個月以上的統籌地區,分別以2018年階段性降低費率前的實際執行費率為基礎下調20%50%

二、調整社會保險繳費基數

  (一)調整就業人員平均工資計算口徑。根據《綜合方案》及人力資源社會保障部、財政部有關要求,從201951起,以全省上年度城鎮非私營單位就業人員平均工資和城鎮私營單位就業人員平均工資加權計算的全口徑城鎮單位就業人員平均工資,核定社會保險個人繳費基數上下限,合理降低部分參保人員和企業的社會保險繳費基數。調整就業人員平均工資計算口徑后,2019年基本養老金計發辦法暫時保持不變,今后的過渡措施由人力資源社會保障廳會同財政廳按國家有關規定另行擬定,確保退休人員待遇水平平穩銜接。

  (二)完善個體工商戶和靈活就業人員繳費基數。企業職工基本養老保險繳費基數下限按《四川省人民政府辦公廳關于加強企業職工養老保險基金收支管理有關問題的通知》(川辦發〔201859號)規定的比例逐年過渡,其中:2019年為全省上年度全口徑城鎮單位就業人員平均工資的50%2020年為55%2021年為60%;繳費基數上限為全省上年度全口徑城鎮單位就業人員平均工資的300%。從201951日起,個體工商戶和靈活就業人員參加企業職工基本養老保險可在繳費基數上下限之間選擇適當的繳費基數,具體繳費基數檔次由各地本著便民和規范管理原則自行確定。

  調整就業人員平均工資計算口徑后,每年養老保險個人繳費基數上下限具體標準由人力資源社會保障廳會同財政廳依據省統計局發布的《年度全省城鎮全部單位就業人員平均工資的公告》確定公布。 省級有關部門根據政策變化制定2019年社會保險基金收入預算調整方案。

三、穩步推進社會保險費征收體制改革

  (一)穩定現行企業職工社會保險費征收體制。我省企業職工基本養老保險和企業職工其他險種繳費,繼續按現行征收體制征收,穩定繳費方式,待國家明確移交時間和移交標準后,按規定做好移交工作。機關事業單位社會保險費和城鄉居民社會保險費征管職責劃轉后,各市(州)、縣(市、區)人力資源社會保障、稅務、財政、醫保部門要加強協作配合,進一步厘清職責邊界,優化辦事流程,規范服務標準,完善業務系統,提高工作質效,確保平穩運行。要抓緊推進信息共享平臺建設等工作,切實加強信息共享,確保征收工作有序銜接。

  (二)妥善處理企業歷史欠費清收工作。在征收體制改革過程中,各地不得自行對當地企業歷史欠費進行集中清繳,不得采取任何增加小微企業實際繳費負擔的做法,避免造成企業生產經營困難。

    四、加快推進養老保險省級統籌

按照黨中央、國務院盡快實現養老保險全國統籌的總體部署和人力資源社會保障部、財政部具體工作要求,加快推進企業職工基本養老保險省級統籌制度改革。各市(州)、縣(市、區)要切實履行擴面征繳和保發放主體責任,嚴格對標統一政策、統一收支管理、統一責任分擔機制、統一集中信息系統、統一經辦管理服務、統一考核獎懲機制等省級統籌標準,進一步規范執行國家和省養老保險參保繳費及待遇支付政策規定,強化基金收支管理,維護政策的統一性、嚴肅性,為實現企業職工基本養老保險基金省級統收統支目標奠定良好基礎。對實行統收統支省級統籌制度前,因執行降費政策造成企業職工基本養老保險基金穿底的市(州),人力資源社會保障廳、財政廳要采取積極有效措施幫助地方消化降費新增缺口。

五、保障措施

  (一)加強組織領導。各市(州)、縣(市、區)人民政府要加強組織領導,各地相關部門各司其職、各盡其責、形成合力,認真落實降低社會保險繳費費率的工作責任。人力資源社會保障廳、財政廳、四川省稅務局、省醫保局將對各地工作落實情況適時開展監督檢查,及時研究解決工作中遇到的問題,確保各項政策措施落到實處,切實減輕企業負擔。

(二)建立協調機制。縣級以上地方政府要建立由政府負責人牽頭,人力資源社會保障、財政、稅務、醫保等部門參加的工作協調機制,統籌協調降低社會保險費率以及征收體制改革過渡期間的工作銜接,提出具體安排,確保各項工作順利進行。

  (三)加強基金管理。各地各有關部門(單位)要認真落實養老保險基金委托投資運營和劃轉部分國有資本充實社會保險基金工作要求,努力實現基金保值增值,增強基金可持續發展能力,防范化解基金支付風險。要加大全民參保工作力度,持續加強擴面征繳,加強基金監管,杜絕違反政策支付社會保險待遇行為。

  (四)強化政策宣傳。各地各有關部門(單位)要通過各類媒體,多形式、多平臺、多維度廣泛宣傳、解讀政策,幫助企業和職工用足用好政策。要積極回應社會關切,合理引導輿論,穩定社會預期,為執行政策營造良好氛圍。


 

 

 


 

 

 

四川省人民政府辦公廳
關于公布四川省首批天府旅游名縣候選縣、文化旅游特色小鎮和

文化旅游產業優秀龍頭企業名單的通知

 

川辦函〔201930    2019425

 


 

各市(州)、縣(市、區)人民政府,省文化和旅游產業領導小組各成員單位:

根據天府旅游名縣、四川省文化旅游特色小鎮和文化旅游產業優秀龍頭企業評選辦法,省文化和旅游產業領導小組評選了四川省首批天府旅游名縣候選縣、文化旅游特色小鎮和文化旅游產業優秀龍頭企業,經省政府同意,現將名單予以公布。 希望各候選縣、特色小鎮、優秀龍頭企業珍惜榮譽、再接再厲,優化產業發展環境,完善基礎服務設施,加強對外推介宣傳,不斷提升自身競爭力、影響力,在深化文旅融合,促進全域旅游中更好地發揮示范帶動作用,為推進全省文化旅游經濟高質量發展作出更大貢獻。各地各有關部門(單位)要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹省委一干多支、五區協同”“四向拓展、 全域開放戰略部署, 落實各項優先支持政策和激勵措施,不斷發展壯大文化旅游市場主體,促進經濟轉型升級,整體提升四川旅游品質,為文化強省旅游強省建設提供堅實支撐。

附件:四川省首批天府旅游名縣候選縣、文化旅游特色小鎮和文化旅游產業優秀龍頭企業名單  


 

 

四川省首批天府旅游名縣候選縣、文化旅游特色小鎮和文化旅游產業優秀龍頭企業名單 

 


 

一、天府旅游名縣候選縣

成都市:錦江區、武侯區、成華區、溫江區、郫都區、邛崍市、崇州市、大邑縣

自貢市:大安區

攀枝花市:米易縣

德陽市:廣漢市、綿竹市

綿陽市:北川縣

廣元市:朝天區、青川縣

遂寧市:大英縣

南充市:儀隴縣

宜賓市:翠屏區、興文縣

達州市:宣漢縣

巴中市:南江縣

雅安市:雨城區

眉山市:東坡區、洪雅縣

阿壩州:理縣、茂縣、松潘縣、九寨溝縣

甘孜州:康定市、丹巴縣

二、文化旅游特色小鎮

成都市:邛崍市平樂鎮、崇州市街子鎮、大邑縣安仁鎮

自貢市:沿灘區仙市鎮

瀘州市:合江縣堯壩鎮、古藺縣太平鎮

德陽市:羅江區白馬關鎮

綿陽市:江油市青蓮鎮

廣元市:昭化區昭化鎮

遂寧市:船山區龍鳳鎮

內江市:隆昌市南關石牌坊古鎮

樂山市:犍為縣羅城鎮

宜賓市:翠屏區李莊鎮

巴中市:恩陽區恩陽古鎮

雅安市:雨城區上里鎮

眉山市:洪雅縣柳江鎮

資陽市:樂至縣勞動鎮

阿壩州:汶川縣水磨鎮

甘孜州:道孚縣八美鎮

涼山州:會理縣會理古城

三、文化旅游產業優秀龍頭企業

四川省旅游投資集團有限責任公司

四川日報報業集團

成都文化旅游發展集團有限責任公司

騰訊科技(成都)有限公司

華僑城西部投資有限公司

咪咕音樂有限公司

四川省峨眉山樂山大佛旅游集團總公司

峨眉山旅游股份有限公司


 

 

 

 

 

 

四川省人民政府辦公廳

關于建立四川省公共資源交易平臺整合工作廳際聯席會議制度的通知

 

川辦函〔201928      2019410

 


 

各市(州)人民政府,省政府各部門、各直屬機構:

 按照《四川省人民政府辦公廳關于印發省政府議事協調機構清理精簡結果的通知》(川辦發〔201913號)要求,四川省公共資源交易管理委員會調整為由省政府辦公廳牽頭的四川省公共資源交易平臺整合工作廳際聯席會議(以下簡稱聯席會議)制度。經省政府同意,現將有關事項通知如下。

一、主要職責

(一)貫徹落實黨中央國務院和省委省政府關于加強公共資源交易管理的決策部署。

(二)研究和協調解決公共資源交易平臺整合和監管工作中的重大問題,提出公共資源交易監管重大政策措施,推進完善公共資源交易管理運行機制。

(三)指導各市(州)人民政府開展公共資源交易平臺整合工作。

 (四)完成省委省政府交辦的其他事項。

 二、成員單位

 聯席會議由省政府辦公廳、省發展改革委、財政廳、司法廳、自然資源廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業農村廳、省國資委、省機關事務管理局、省林草局、省醫保局、省政務服務和資源交易服務中心等部門(單位)組成。

聯席會議由省政府辦公廳主要負責同志擔任召集人,省政府辦公廳、省發展改革委、財政廳、省政務服務和資源交易服務中心分管負責同志擔任副召集人,其他成員單位分管負責同志為聯席會議成員(名單附后)。聯席會議成員單位分管負責同志因工作變動需要調整的,由所在單位提出,報聯席會議確定。

聯席會議辦公室設在省政府辦公廳,承擔聯席會議日常工作。聯席會議設聯絡員,由各成員單位有關處(室)負責同志擔任。

 三、工作規則

 聯席會議原則上每年召開一次全體會議,由召集人或副召集人主持,并可根據會議議題邀請其他部門(單位)參加會議。聯席會議以紀要形式明確議定事項,經與會單位同意后印發。重大事項要及時向省政府報告。

四、工作要求

各成員單位要按照職責分工,抓好相關工作在部門(單位)的落實;認真落實聯席會議議定事項,及時處理需要跨部門(單位)協調解決的問題;加強溝通、緊密配合,形成工作合力,切實充分發揮聯席會議作用。聯席會議辦公室要及時向各成員單位通報有關情況。

附件:略


 

 

 

 

 

四川省人民政府辦公廳

關于印發四川省推進政府職能轉變和放管服改革暨政務公開協調小組組成人員名單及工作職責的通知

 

川辦函〔201924      201942


 
 

各市(州)人民政府,省政府各部門、各直屬機構,有關單位:

為深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革,加快政府職能深刻轉變,加強政務公開工作的組織領導,省政府決定將四川省政府推進職能轉變協調小組四川省政務公開領導小組合并調整為四川省推進政府職能轉變和放管服改革暨政務公開協調小組(以下簡稱協調小組),作為省政府議事協調機構。現將有關事項通知如下。

 一、協調小組組成人員及主要職責

(一)組成人員。

省政府常務副省長王寧擔任協調小組組長,省政府秘書長張剡擔任副組長兼協調小組辦公室主任,省政府副秘書長、辦公廳主任陳彥夫擔任副組長兼協調小組辦公室副主任,協調小組成員包括:省政府副秘書長鐘承林,省法院、省政府辦公廳、省委網信辦、省委編辦(省審改辦)、省發展改革委、經濟和信息化廳、教育廳、科技廳、公安廳、民政廳、司法廳、財政廳、人力資源社會保障廳、自然資源廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業農村廳、商務廳、文化和旅游廳、省衛生健康委、應急廳、審計廳、省國資委、省市場監管局、省扶貧開發局、省地方金融監管局、省經濟合作局、省醫保局、省知識產權服務促進中心、省政務服務和資源交易服務中心、成都海關、四川省稅務局、四川能源監管辦、人行成都分行、四川銀保監局、省社科院、省政府新聞辦、省政府督查室、省政府信息公開辦、省政府口岸物流辦有關負責同志。

(二)主要職責。

  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神,全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署,圍繞全面推動高質量發展,加快推進政府職能深刻轉變,進一步加強對政務公開工作的組織領導,統籌研究推進政府職能轉變和放管服改革、政務公開重要領域、關鍵環節的重大政策措施,研究擬提請省政府常務會議審議的有關重要事項,協調推動解決重點難點問題,指導督促各地各部門(單位)落實改革措施。

協調小組下設精簡行政審批組、優化營商環境組、激勵創業創新組、深化商事制度改革組、改善社會服務組、政務公開組6個專題組和綜合組、法治組、專家組3個保障組。協調小組辦公室設在省政府辦公廳。

二、協調小組各專題組及主要職責

(一)精簡行政審批組。

  組長由省政府副秘書長、辦公廳主任陳彥夫擔任,副組長由省審改辦專職副主任任杰、省發展改革委副主任胡玉清、司法廳副廳長王強、住房城鄉建設廳副廳長劉恒、省市場監管局副局長王箭、省政務服務和資源交易服務中心副主任陳建平擔任。

負責牽頭推進全省行政審批制度改革、投資審批制度改革、工程建設項目審批制度改革。放權方面,協調推進權責清單標準化建設和網上規范運行,強化對權責清單執行情況的監督,推進權責清單制度與三定規定有機結合,清理和規范各類行政許可等管理事項,繼續清理精簡投資項目審批、工程建設項目審批、核準等事項,進一步優化審批流程,推行區域評估、聯合評審、并聯審批等。監管方面,規范行政審批行為,審核并督促落實取消下放審批事項的事中事后監管措施。服務方面,協調推進行政審批標準化,打造全省一體化政務服務平臺,推進審批服務便民化,持續開展減證便民行動,提高政府服務質量和效率。

(二)優化營商環境組。

   組長由省發展改革委主任范波擔任,副組長由經濟和信息化廳副廳長劉少敏、司法廳副廳長王強、財政廳總會計師黎家遠、自然資源廳副廳長馮斌、生態環境廳副廳長高潔、住房城鄉建設廳副廳長劉恒、商務廳副廳長王蔚藎、省市場監管局副局長王箭、省經濟合作局副局長易旸、省知識產權服務促進中心副主任楊早林、成都海關副關長蔡文彪、四川能源監管辦副專員何淑蘭、人行成都分行副行長李鈾、省政府口岸物流辦主任吳舸擔任。

  負責牽頭優化營商環境,提高綜合競爭力,打造競爭新優勢。放權方面,推進實行統一的市場準入負面清單制度,清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。擴大外資市場準入,促進民間投資,提升貿易便利化水平。監管方面,清理規范審批中介服務,全面推行依清單收費,完善收費監管制度,持續清理規范涉企收費。服務方面,加強產權保護,推動健全知識產權保護體系。加快水電氣、銀行等公用事業領域改革,提升服務質量效率。加強政務誠信建設。建立健全營商環境評價機制。

(三)激勵創業創新組。

  組長由科技廳廳長劉東擔任,副組長由省發展改革委副主任楊昕、經濟和信息化廳副廳長劉少敏、教育廳副廳長張瀾濤、財政廳副廳長朱華勇、人力資源社會保障廳副廳長田杰、省國資委副主任沈汝源、省市場監管局副局長王箭、省地方金融監管局副局長王琳、省知識產權服務促進中心副主任楊早林、四川銀保監局黨委委員童夢擔任。

  負責牽頭推進實施創新驅動發展戰略,打造大眾創業、萬眾創新升級版,推進新舊動能接續轉換。放權方面,協調推進科研經費使用和管理方式改革創新,賦予高校、科研院所和科技人員更大自主權,提高創新成果轉化效率,激發創業創新活力。監管方面,對新興產業量身定制包容審慎監管模式和標準規范,堅守安全和質量底線。服務方面,協調推動各類主體融通創新,破解創業創新融資難題。改革分配機制,健全保障體系,促進人才合理流動。深化職業資格管理制度改革,加強就業和技能服務,完善對新就業形態的支持措施。

(四)深化商事制度改革組。

  組長由省市場監管局局長萬鵬龍擔任,副組長由省發展改革委副主任劉津峰、生態環境廳副廳長雷毅、交通運輸廳副廳長張勇、農業農村廳副廳長楊朝波、文化和旅游廳副廳長楊健、省經濟合作局副局長易旸,成都海關副關長蔡文彪、四川省稅務局總會計師陳宗貴擔任。

負責牽頭深化商事制度改革,加強和完善市場監管,維護公平競爭市場秩序。放權方面,壓縮企業開辦時間,全面推開證照分離改革,深化多證合一改革,推進工業產品生產許可證制度改革,推行簡易注銷改革。監管方面,健全以雙隨機、一公開監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為核心的新型監管機制,推進跨部門聯合監管和互聯網+監管。規范執法行為和自由裁量權。服務方面,發揮標準的引領和規范作用,強化標準體系,健全認證認可檢驗檢測體系。

(五)改善社會服務組。

  組長由省政府辦公廳副主任、省政府信息公開辦主任胥云擔任,副組長由省委網信辦副主任胡衛東、教育廳副廳長張瀾濤、公安廳專職黨委副書記胡鋼、民政廳副廳長鄧為、司法廳副廳長王強、人力資源社會保障廳副廳長董宏杰、省衛生健康委副主任宋世貴、省醫保局二級巡視員曾宏、省政務服務和資源交易服務中心副主任劉強華擔任。

牽頭負責協調推進教育、衛生健康、養老、社保以及社會管理等領域放管服改革,為人民群眾提供便捷高效、公平可及的公共服務。放權方面,協調推進放寬服務業市場準入,調動市場力量增加非基本公共服務供給。監管方面,強化對政府窗口服務的監督,加強公共服務質量監管,建設12345政務服務熱線。服務方面,簡化優化民生事項辦理流程和手續,推進養老保險、醫療保險等事項異地聯網辦理。充分運用互聯網+教育”“互聯網+醫療等模式,增強優質公共服務資源輻射效應。開展政務服務大數據分析,促進政務服務效能提升。

(六)政務公開組。

  組長由省政府秘書長張剡擔任,副組長由省政府副秘書長、辦公廳主任陳彥夫擔任,成員包括省法院副院長史紅平,省政府辦公廳副主任、省政府信息公開辦主任胥云,省委宣傳部副部長、省政府新聞辦主任李曉駿,省委網信辦副主任胡衛東,省審改辦專職副主任任杰,省發展改革委機關黨委書記陶劍鋒,經濟和信息化廳副廳長劉少敏,教育廳副廳長張瀾濤,科技廳機關黨委書記吳成,公安廳專職黨委副書記胡鋼,民政廳副廳長楊伯明,司法廳副廳長王強,財政廳機關黨委書記王映松,人力資源社會保障廳副廳長田杰,自然資源廳副廳長馮斌,生態環境廳副廳長雷毅,住房城鄉建設廳機關黨委書記孔燕,交通運輸廳副廳長張勇,水利廳副廳長張文彪,農業農村廳副廳長楊朝波,商務廳一級巡視員楊春軒,文化和旅游廳副廳長王瓊,省衛生健康委副主任宋世貴,應急廳副廳長毛德忠,審計廳副廳長康東進,省國資委副主任宣迅,省市場監管局副局長周傳軍,省扶貧開發局副局長唐義,省地方金融監管局副局長王琳,省醫保局機關黨委書記王勇,省政務服務和資源交易服務中心副主任劉強華。

  牽頭負責貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于政務公開工作的決策部署,研究提出我省政務公開工作的發展規劃、政策措施和年度工作重點。對我省政務公開工作作出具體安排部署,提出實施方案。協調各地各部門(單位)抓好政務公開工作任務落實,并加強督促檢查。完成省委省政府交辦的其他事項。

  各專題組的日常工作由組長單位承擔。各專題組負責調查研究本領域社會反響大、群眾意見集中的問題,協調相關部門對重點難點問題合作攻關,提出改革建議。各專題組的改革建議可在請示省政府分管領導同志后,按程序提交協調小組會議審議。專題組的職責和組成可根據工作需要調整。

  三、協調小組各保障組及主要職責 (一)綜合組。

  組長由省政府副秘書長、辦公廳主任陳彥夫擔任。

負責協調小組及其辦公室的日常工作;負責溝通協調各專題組、保障組工作,聯系各地各部門(單位)放管服改革和政務公開工作;組織開展政府職能轉變、放管服改革和政務公開重大問題調查研究,向協調小組提出工作建議;督促檢查政府職能轉變、放管服改革和政務公開各項措施貫徹落實情況,核查督辦各專題組提出的部門和地方改革中存在的問題,以及社會對有關改革反映強烈的問題;收集匯總相關信息資料,編發工作簡報;聯系主管部門組織媒體做好政策宣傳解讀和輿論引導工作。

(二)法治組。

 組長由司法廳廳長劉志誠擔任。

負責對政府職能轉變和放管服改革措施進行法制審核,會同有關部門及時提出制定修改地方性法規和地方政府規章的建議,推動相關地方性法規和省政府規章立、改、廢、釋工作,及時將成熟的改革經驗制度化等。

(三)專家組。

  組長由省社科院副院長鄭泰安擔任。受協調小組委托,圍繞政府職能轉變和放管服改革開展理論研究,提供政策咨詢,對重點改革事項進行第三方評估,客觀公正地提出意見建議。   協調小組成員和各專題組、保障組組長、副組長、成員需要調整的,由所在單位書面向協調小組辦公室提出,綜合組按程序報批。

四、有關要求

  (一)協調小組要按照黨中央、國務院和省委、省政府決策部署,切實發揮好推進政府職能轉變、深化放管服改革和政務公開的統籌指導和督促落實作用。各專題組和保障組要根據職責分工,細化各階段重點工作,制定可量化、可考核、有時限的目標任務。對跨領域、跨部門、跨層級的重大問題,加大研究協調力度,及時督促解決,推動各項改革協同配套、整體推進。尊重基層首創精神,及時總結推廣地方部門典型經驗做法。

  (二)省政府各部門(單位)要自覺扛起改革重任,做深化放管服改革和推進政務公開的表率,涉及本部門(單位)的改革任務要及早落實,該放的權堅決放,該辦的事加快辦,該服務的服務好,該公開的盡快公開,主動幫助地方解決實際困難問題,支持地方先行先試。部門(單位)主要負責同志要切實負起領導責任,親自抓好部署、協調和落實。

  (三)各市(州)人民政府要完善政府職能轉變、放管服改革和政務公開推進機制,提升標準化規范化現代化水平,因地制宜,銳意探索創新,創造更多管用可行的好做法。主動對標先進,相互學習借鑒,形成競相推進改革的生動局面,更大激發市場活力、增強內生動力、釋放內需潛力,推動經濟社會持續健康發展。


 

 

 

 

 

南充市人民政府

關于印發《南充市政府系統效能提升年行動實施方案》的通知

 


 

各縣(市、區)人民政府,市政府各部門、各直屬機構,有關單位:

《南充市政府系統效能提升年行動實施方案》已經六屆市政府第69次會議審議同意,現印發你們,請結合工作實際,認真抓好貫徹落實。


 

 


 

南充市政府系統效能提升年行動實施方案

   


 

為全面深入貫徹落實市委關于切實提升政府系統行政效能的決策部署,進一步改進政府管理和服務,推動政府職能轉變,提高政府行政效能,切實增強政府執行力、公信力,市政府決定在全市政府系統開展效能提升年行動。現結合工作實際,特制定本方案。

    一、總體要求

    堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實省委十一屆三次、四次全會和市委六屆八次、九次全會精神,圍繞市委加快建設成渝第二城、爭創全省經濟副中心奮斗目標,緊扣市委“5+5”現代產業體系、“5+100”重大工程項目和產業年、項目年、開放年的重大部署,聚焦推進政府簡政放權、便利快捷、循環順暢、高效有力、公平公正,以提升政府審批效能、服務效能、運行效能、執行效能、監管效能為重點,認真解決事關群眾和企業反映突出的重點、難點、痛點、堵點問題,全面提升政府系統行政效能,為全市經濟持續健康發展、社會大局和諧穩定營造良好環境,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

    二、工作目標

    通過一年時間的努力,實現全市政府系統行政行為明顯規范、行政能力明顯增強、行政成本明顯降低、行政效率明顯提高、政府公信力和社會滿意度明顯提升,推動全市政府系統行政效能建設走在全省前列。

    ——決策更加科學。健全和完善市政府重大行政事項依法決策制度,完善行政決策程序,規范政府決策行為,提高政府決策效率,提升政府決策質量,推動行政決策科學化、民主化、法治化。深入調查研究,從實際出發謀劃事業和工作,使政策、決策更加符合實際情況,符合客觀規律,符合科學精神。

    ——執行更加有力。政府工作貴在執行,重在落實。始終把政府工作置于市委堅強領導之下,堅決貫徹市委決策部署,不斷增強政治意識、大局意識、責任意識、執行意識,全面提高政府執行力,把黨委決策細化為抓推進的具體舉措,轉化為抓落實的具體成效,為南充經濟高質量發展提供強有力保障。

    ——運轉更加高效。堅持用戶導向用戶體驗,撬動政府部門職責、辦事流程、辦事標準全方位改革,堅決砍掉不必要的程序、不必要的環節、不必要的形式,堅決整治庸懶散浮拖、吃拿卡要等不正之風,讓企業和群眾從政府效能的提升中享受到實實在在的便捷度和獲得感。

    ——作風更加務實。馳而不息正風肅紀,堅決防止四風反彈回潮。大興求真務實之風,引導政府系統黨員干部以攻堅克難的昂揚斗志和臥不安枕的責任擔當,堅定不移強推進、抓落實,努力在全市政府系統匯聚同心干事創業的正能量,營造會干實事、多干實事的濃厚氛圍。

    三、重點任務

    (一)聚焦簡政放權,全面提升政府系統審批效能

    1. 深化行政審批制度改革

    1)推進行政審批提速。深化審批服務理念、制度等全方位、多層次變革,聚焦企業和群眾辦事的難點、痛點、堵點,精簡審批環節,推進審批流程再造,提高審批服務效能,讓企業和群眾少跑路、好辦事、不添堵。

    2)精簡規范權力事項。依據法律、法規和政府規章廢、改、立、釋的情況,進一步完善權力清單、責任清單、負面清單,清理規范各類行政權力、公共服務、涉審中介服務等事項。

    3)深化完善項目審批服務。依托市政務服務管理局設立的重大項目審批服務處,進一步建立完善重大項目服務經理制度和聯席會議制度,對全市300個重點項目全部落實1名牽頭部門的中層干部為項目服務經理,開展一對一”“點對點經理式服務,代辦項目各環節相關手續,做好上下溝通銜接,及時協調解決項目推進的困難和問題。

    2. 深化政府性投資項目審批改革

    4)規范政府性投資。進一步優化完善政府性投資項目的審批,20194月底前,調整制定《南充市市與市轄區有關事權及支出責任調整方案》;所有政府性投資,凡無資金來源的一律不立項、不財審、不實施,政府采購必須嚴格按照程序審批。

    5)規范完善政府性投資項目管理。進一步加強政府投資項目管理,健全科學、民主、法治的政府投資項目決策和實施程序, 20194月底前,修訂完善《南充市政府投資項目管理辦法》。

    3. 深化工程建設項目審批改革

    6)實施四聯合評審勘驗。進一步優化施工許可審批等流程,全面推行聯合評審”“聯合踏勘”“聯合圖審”“聯合驗收,執行超時默許制和缺席默許制,將聯合評審時限壓縮至18個工作日,聯合驗收時限壓縮至15個工作日。

    7)壓縮工程項目行政審批時限。精簡工程建設項目各環節前置要件、優化審批程序和縮短辦理時間, 2019年上半年全市范圍內實現全流程審批時間壓減至120個工作日以內。

    8)實行施工許可五證合一。將建設項目報建、合同備案、質量報監、安全報監、施工許可證辦理等5個建設審批服務事項整合為1個施工許可事項,一窗集中受理,同時審批,將審批時限壓縮至5個工作日。

    4. 深化商事制度改革

    9)簡化企業開辦程序。進一步優化企業登記流程,統籌實施證照分離”“多證合一改革,確保企業開辦時間壓縮至3個工作日以內。

    (二)聚焦便利快捷,全面提升政府系統服務效能

    5. 深化三集中、三到位改革

    10)推進一門服務。完善市、縣(市、區)、鄉(鎮)三級綜合性政務服務大廳集中服務模式,推動市、縣(市、區)兩級政務服務事項進駐政務大廳辦理比例達到100%。深化相對集中行政許可權改革,各縣(市、區)行政許可權集中度不低于80%

    11)實施一窗受理。整合政務服務大廳辦事窗口,設立綜合窗口,實行一窗受理、集成服務,實現一窗通辦。優化提升政務服務大廳服務功能,推行幫辦、代辦和綠色通道制;推廣錯時、延時和節假日服務;推廣設立24小時自助服務區,在自助設備上開通咨詢、取件、領表服務功能,推動自助服務設備由查詢型辦理型升級。

    12)推行代辦服務。設立代辦服務窗口,配備代辦工作人員,根據企業需要,無償為市級重大招商引資項目全程代辦所涉及的行政審批事項。推行代辦服務+”,培訓專職代辦員和兼職代辦員,根據企業和辦事群眾需求,適時拓展代辦方式和服務內容,著力優化營商環境。

    13)開展上門服務。依托市政務服務管理局設立的重大項目服務處,針對因客觀原因不能前往政務服務管理局窗口辦理事項的或行政許可和公共服務事項中需要現場勘驗、現場會審、現場指導的事項,由政務服務管理局工作人員根據申請人申請的業務登記類別準備上門服務資料、詢問筆錄,并按約定的時間提前到達服務地點,依法為當事人受理或者辦理行政許可和公共服務事項;不能當場辦結的,事后送達辦結情況及相關材料。

    6. 加快推進最多跑一次改革

    14)推行最多跑一次。在市本級公布第一批510項群眾和企業到政府辦事最多跑一次事項的基礎上,加快梳理匯總公布,于20196月底前公布第二批最多跑一次事項清單,力爭實現全市政務服務事項最多跑一次比例達到100%

    15)推動一次辦理。全面推行一次性告知、一表申請、告知承諾等制度,做到辦事指南一單清、群眾咨詢一口清、受理材料一手清、業務辦理一次性完成

    16)推進馬上辦。實行一般性事項在同一個部門的審批流程不超過受理、審核、決定3個環節,簡單事項推行現場受理、現場審核、現場決定,實現當場辦結,20196月底前達到60%的事項馬上辦12月底前力爭達80%

    17)深化減證便民。按照六個一律原則全面清理取消煩擾企業和群眾的奇葩證明、循環證明、重復證明等各類無謂證明,對保留的證明,加強互認共享,減少不必要的重復舉證。

    7. 加快推進一網通辦

    18)提升網上辦事能力。依托全省一體化政務服務平臺,優化辦事流程,完善郵寄送達等配套措施,推進凡與企業生產經營、群眾生產生活密切相關的審批服務事項應上盡上、全程在線,實現全市100%以上審批服務事項網上辦理,打造24小時不打烊網上在線辦事大廳。

    19)促進線上線下深度融合。依托市本級政務信息資源共享交換平臺,持續優化完善政務信息資源目錄,積極推動各類信息資源跨部門、跨區域、跨系統、跨層級共享,打破數據孤島,達到讓信息多跑路,讓群眾少跑腿。以審批智能化、服務自助化、辦事移動化為重點,整合實體大廳、網上平臺、移動客戶端、自助終端、服務熱線等,實現線上線下功能互補、融合發展。

    20)加快推行掌上辦。健全完善我市政務服務移動客戶端功能,推動更多政務服務事項掌上辦,實現一機在手、走遍南充

    8. 推進就近辦理

    21)強化基層便民服務體系建設。加快鄉鎮(街道)、村(居委會)便民服務場所建設和升級改造,集中整合基層七站八所的行政審批和公共服務職能,規范建設標準,下沉審批事項,前置服務窗口,為群眾提供辦事咨詢、行政審批、信息公開、在線交互等服務。

    22)實施聯動服務。在全市范圍內推廣項目審批市、縣、鎮、村四級聯動服務,推動政務服務向鄉鎮(街道)、村(居委會)延伸,努力實現政務服務線上無休、線下無縫,基層群眾小事不出村、大事不出鎮

    (三)聚焦循環順暢,全面提升政府系統運行效能

    9. 提升政府科學決策水平

    23)健全完善政府工作規則。參照《四川省人民政府工作規則》,結合南充實際,修訂完善《南充市人民政府工作規則》,于20195月底前印發實施。

    24)進一步統籌重大活動和重要會議。政府全體會原則上每半年召開一次,必要時可與政府廉政建設等會議套開。健全完善政府常務會議決策制度,修訂完善《南充市人民政府常務會議議事決策規則》,對決策內容、時限、決策程序、實效等方面要有新的突破,于20195月底前印發實施。規范政府專題會議制度,市長、副市長、秘書長根據工作需要主持召開,對研究的事項,要明確處理意見和工作措施,并形成會議紀要。20194月底前制定出臺《南充市人民政府重大活動和重要會議統籌協調暫行辦法》。

    10. 切實提高政府決策效率

    25)規范決策程序。嚴格執行三重一大規定,把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策法定程序,重大行政決策實行征求公眾意見、專家論證、預公開和聽證、實施情況后評估等制度。

    26)提升決策實效。市政府各部門對需市政府研究決策的重大事項,必須先深入調查研究,多方聽取意見,在科學分析、充分論證的基礎上,形成傾向性方案供市政府決策。市政府各位副市長、秘書長、副秘書長(辦公室副主任)根據職責分工和授權,對分管(聯系)的工作要積極協調服務,主動決策,嚴禁拖而不議、議而不決。重大事項確需市政府主要領導或領導班子集體決策的,市政府分管領導應先召集有關部門充分研討和協調,并提出具體建議和相應解決方案。

    11. 推進政府嚴格依法行政

    27)嚴把政府法制審查關。凡是以市政府名義作出的行政決策,凡需提交市政府常務會議審議事項,凡制定印發規范性文件,凡涉及經濟社會等政務事務合同簽訂,均需進行合法性審查。重大行政決策應當進行合法性審查,并由市司法局出具書面合法性審查意見書,行政決策事項未經合法性審查、經審查不合法或者未按照合法性審查意見整改完善的,不得提請政府審議。

    28)提高合法性審查效率。有關單位應按照《南充市人民政府重大行政決策規則》規定,一次性提交相關審查材料。市司法局在收到提交審查的材料之日起10個工作日內提出合法性審查意見;對特別緊急的事項,應按照市政府工作需要,急事急辦、即到即辦;對特別重大、疑難、復雜的決策事項,可適當延長審查時間。

    12. 健全完善政府運行機制

    29)堅決樹牢四個意識。市政府組成人員要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,堅定維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,堅決貫徹落實省委、省政府和市委的重大決策部署。

    30)強化職能部門主體責任。市政府各組成部門要按照機構改革后三定方案明確的職能職責,各司其職,各盡其責,顧全局、講配合,堅決維護政令統一、暢通。

    13. 創新抓好精文減會

    31)嚴格控制文件簡報數量篇幅。嚴格落實公文六不發要求,全年政府(辦公室)發文數量減少30%以上。嚴格控制發文篇幅,除重大決策部署、法規(草案)、規章、規劃、應急預案、實施方案外,政府系統涉及單個領域重要工作的文件一般不超過10頁,涉及專項工作或具體任務的文件一般不超過8頁。政府系統各單位原則上只保留1種簡報,簡報篇幅控制在1500字以內,參考資料和調研報告一般不超過3000字。

    32)縮短公文運轉周期。嚴格執行公文限時辦結、首辦負責制度,著力提升電子政務水平,在全市政府系統大力推廣OA辦公系統。

    33)嚴控會議數量和時間。對沒有實質性內容的會議一律不開,能合并召開的會議一律套開,能開視頻會議的一律不集中開會,能現場辦公解決的事項一律不開會,中、省電視電話會議涵蓋到縣(市、區)、市級沒有新的具體措施的,一律不再開會,年內全市政府系統會議數量精簡30%以上。除法定會議、研究部署全局性重大事項的會議外,一般性會議時間控制在2個小時以內,一個會議原則上只安排一個主題講話,主題講話原則上不超過1小時;安排發言的,每人發言時間原則上控制在8分鐘以內。

    34)嚴控參會人員范圍。參會人員應限定在與工作有直接關系的責任單位和人員,原則上每個單位參會負責同志不超過2人。嚴禁隨意拔高會議規格、擴大會議規模,未經批準不得要求黨委和政府主要負責同志以及部門一把手參會,減少陪會。市政府全體會議、政府系統全市性工作會議參會人員原則上不超過150人,市政府專題會議參會人員原則上不超過30人。

    35)實行周三無會日制度。每周星期三原則上不安排市政府常務會議;原則上不安排以市政府或市政府辦公室及部門名義舉行的全市性會議。特殊情況確需召開會議的,必須報經政府批準。以下會議不受無會日限制:黨中央、國務院、省委省政府、上級行政主管部門和市委安排召開(參加)的會議;依據法律、法規等規定定期召開的會議;發生重大突發事件、自然災害和其他急需布置協調的會議。

    14. 嚴格落實工作報告制度

    36)嚴格落實重大事項報告制度。各縣(市、區)人民政府和市政府各部門要及時向市政府報告重要工作、重要情況和重大事件,對緊急突發事件要即發即報,妥善處置;對業務范圍內需呈報的重大問題,要按規定程序及時向市政府請示報告。向市政府請示報告的事項,必須及時、真實、客觀、公正,不得遲報、謊報、瞞報、漏報。

    37)嚴格把握重要活動報告時限。對國、省組織的檢查組來南充檢查、指導、視察工作,省級及以上機關副廳級實職以上領導干部、國內外知名專家學者、社會知名人士、著名企業家和重要客商來南充檢查、調研、考察等重要活動,各縣(市、區)和市政府各部門必須在獲知消息后第一時間向市委、市政府報告。

    15. 建立突發事件反應機制

    38)建立健全緊急突發事件報告制度。各縣(市、區)人民政府和市政府各部門對發生較大以上突發事件和緊急情況的,必須20分鐘內向市委、市政府電話初報,1小時內書面首報,2小時內書面詳報;市政府應在30分鐘內以電話方式、1小時書面形式向省政府(省政府總值班室)報告。發生特別重大突發公共事件或遇特殊情況,市政府在向省級人民政府報告的同時,要按照有關規定向國務院及相關主管部門報告。

    39)落實突發事件應急處置責任。發生生產安全事故的,市政府、市政府有關部門和各縣(市、區)人民政府有關責任人員應當按照《南充市黨政領導干部安全生產責任制實施辦法》有關規定,如無特殊原因,在接到事故報告后,必須于2小時內趕赴事故現場。凡發生各類較大以上火災、自然災害和公共衛生事件、群體性事件、治安刑事案件等緊急情況,市政府、市政府有關部門、各縣(市、區)人民政府有關責任人員,應當在接到報告后2小時內趕赴現場,妥善做好相關工作。

    40)嚴格落實值班崗位責任制。嚴格落實24小時值班制度和節假日領導干部帶班制度,值班工作應堅持反映迅速、運轉高效、準確無誤、安全保密的原則,做到有事必錄,有件即辦,急件快辦,不壓不誤,聯絡暢通,報告及時,處置妥當。

    (四)聚焦高效有力,全面提升政府系統執行效能

    16. 建立完善分線負責和溝通協作調度機制

    41)建立完善分線負責機制。政府組成人員及各部門要堅持誰主管、誰負責,勇于擔責、加強協作,高效抓好工作落實,不得推諉塞責、上交矛盾。屬于部門職責范圍內或部門之間能夠聯合辦理的事項,由主辦部門協調,協辦部門應積極配合,不得推卸到市政府;秘書長、副秘書長(辦公室副主任)能夠協調辦理的事項,原則上不得上交給分管副市長;副市長應當依職權辦理的事項,不得提交市長。

    42)建立完善協調溝通機制。涉及多個部門職責范圍的復雜問題,由政府指定牽頭部門負責,相關部門必須積極配合。牽頭部門主要負責人主持召開協調會議,協辦部門必須參加。部門之間協商不能達成一致意見的事項,牽頭部門必須明確、列明理由和依據,報市政府協調和裁決。

    43)建立月計劃周安排日落實制度。市政府每月對重點工作進行安排,形成工作清單,明確責任人和完成時限;每周對工作進行計劃安排,形成工作清單;每日對工作進行預安排,提高工作的預見性、計劃性和協調力、執行力。

    44)建立重點工作調度制度。嚴格落實六個一調度機制、三分法推進機制、六聯動考評機制,全力推動各項工作得滿分、爭第一、一方陣

    17. 抓好重要決策部署和重點工作任務落實

    45)及時分解下達目標。對市委主要領導批交辦事項、《政府工作報告》、市政府或市政府辦公室文件中部署安排事項,以及市政府會議決定事項、領導批示和交辦事項、人大代表建議和政協提案,市政府辦公室要逐條梳理,編制任務清單,逐級分解任務,逐一落實責任,明確目標進度和辦結時限,動態跟蹤督辦。

    46)建立清單臺賬管理制度。大力推行清單化、項目化管理,對上級黨委、政府的決定部署及領導批交辦事項,要全面梳理登記,匯總成冊形成清單,建立重點任務工作臺賬,做到一個專項、一套方案、一抓到底,逐項高效落實,完成一項銷號一項。

    47)及時研究部署。承辦單位主要負責人應在收到工作任務后1個工作日內簽批或部署,嚴格落實辦理責任和工作要求,并將其相關方案在規定時限內以紙質或電子文檔報送相關政府領導研究。

    48)嚴格執行市領導批交辦限時辦結制。對上級黨委、政府的決定部署及市領導批交辦事項,必須按時辦理落實,有時限要求的,按規定時限辦理;沒有時限要求的,一般的5個工作日內辦結,較復雜的10個工作日內辦結,特別復雜的20個工作日內辦結,極特殊的經申請后2個月內辦結,確因客觀原因不能及時辦結的,須申請延期,并及時按程序報送書面說明;涉及到自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等突發事件的,承辦單位應于批示作出第一時間首報辦理情況。

    49)建立考評約束機制。將對上級黨委、政府的決定部署及市領導批交辦事項落實辦理情況納入市級部門和縣(市、區)效能考評。對辦理不及時、落實不到位的承辦單位,進行通報批評,對經督辦仍不落實或因落實不力造成嚴重影響的,由有關部門追責問責。

    50)建立完善督辦催辦機制。對上級黨委、政府的決定部署及市領導批交辦事項實行專人負責、動態跟蹤、催辦督辦。及時采用電話、短信、督辦通知等方式催辦督辦。緊急、特急辦理事項,隨即催辦督辦;一周內辦結事項,每兩個工作日催辦督辦一次;一周以上辦結事項,每周催辦督辦一次。承辦單位對催辦督辦、提示提醒必須第一時間作出有效回應。

    51)建立完善回銷制度。承辦單位對工作任務落實情況要逐項報告,辦理情況報告應定性明確、定量準確、文字精煉。對上級黨委、政府的安排部署的工作任務中涉及問題未解決或工作未落實的,不能視為辦結,要持續跟進,及時反饋后續情況,直至落實為止。

    18. 嚴格督查考核

    52)規范政務督查。抓好《中共中央辦公廳關于統籌規范督查檢查考核工作的通知》貫徹落實,嚴格控制督查總量和頻次,實行年度計劃和審批報備制度,政府和有關部門原則上每年搞1次綜合性督查檢查考核,對縣鄉村和廠礦企業學校的督查檢查考核事項減少50%以上。

    53)提高督查實效。對標國務院、省政府大督查,采取四不兩直督查方式,有針對性對政府系統各部門貫徹落實市委、市政府重大決策部署、中省市領導批交辦事項、主要經濟指標、省市重點項目、民生工程等事項開展重點督查,督查重實地、察實情、見實況,不依靠看照片、看資料、看臺賬,不以留痕多少來評價工作好壞。堅決治理庸懶散浮拖,打通執行落實最后一公里

    54)分層約談提醒。強化日常約談,市政府領導按照一崗雙責要求,加強對分管和聯系的部門(單位)主要負責人的日常約談;各級各部門主要負責人加強對班子成員和中層干部日常約談;強化重點約談,市政府領導對分管和聯系的部門(單位)發生行政效能等方面突出問題的,要對主要負責人進行重點約談。通過約談,喊醒責任、講明紀律、嚴格要求、提高效能。

    55)充分激發干部擔當作為。鮮明政德導向、為民導向、擔當導向、實干導向、公認導向五大導向,堅決落實市委正風肅紀、容錯糾錯、正向激勵“133”系列文件,切實增強政府系統的凝聚力、向心力、戰斗力。

    (五)聚焦公平公正,全面提升政府系統監管效能

    19. 健全完善事中事后監管體系

    56)持續深化雙隨機、一公開。完善并動態調整隨機抽查事項清單、檢查名錄庫、執法人員名錄庫、隨機抽查工作細則,充分運用全省統一的雙隨機、一公開監管系統,確保雙隨機、一公開全覆蓋。合理制定年度抽查計劃,探索跨部門、跨區域聯合監管,堅決避免運動式執法;有序推進互聯網+監管

    57)積極探索審慎監管。積極探索適合新產業、新業態、新模式等新經濟特點的審慎監管方式,對看得準的互聯網+”和分享經濟的新業態,要量身定制監管模式;對一時看不準的,可監測分析、包容發展;對潛在風險很大、有可能造成嚴重后果的,要嚴格監管,做到既大力支持新經濟發展,又可防范可能引發的風險。

    58)強化政務公開。堅持以公開為常態、不公開為例外,把公開透明、開放互動、公眾參與作為政府工作的一項基本制度,健全政府信息發布制度,完善各類辦事公開制度,大力推進政務公開標準化建設,著力建設開放政府。

    20. 強化行政執法監管

    59)深化綜合執法體制改革。積極整合各類執法機構、職責和隊伍,在一定范圍內實施一支隊伍管執法,進一步推動執法力量下沉、重心下移。積極整合基層審批服務執法力量,優化基層治理網格,實現多網合一、一員多能

    60)嚴格規范公正文明執法。梳理行政處罰、行政強制、行政征收、行政檢查等執法類職權事項,規范程序、行為和自由裁量權。

    四、方法步驟

    (一)第一階段:部署啟動201941—2019415

    制定出臺《南充市政府系統效能提升年行動實施方案》,進一步明確工作目標、重點任務、工作步驟和工作要求,細化時間節點,壓緊壓實工作責任。召開全市政府系統效能提升年行動動員部署會議,安排部署全市政府系統效能提升年行動有關工作。各縣(市、區)人民政府和市級有關部門(單位)按照實施方案和動員部署會議要求,結合實際,制定出臺本地本單位效能建設工作實施方案,召開本地本單位動員部署會議;有關工作開展情況于420前報市政府系統效能提升年行動領導小組辦公室備案。

    (二)第二階段:全面自查2019416—2019515

    各縣(市、區)人民政府和市級有關部門(單位)在全面深入查找效能方面存在問題和不足的基礎上,建立問題臺賬,結合實際,制定整改工作方案,明確整改措施、細化整改期限、落實整改責任。根據機關效能建設的任務和要求,結合單位實際,迅速開展效能建設專題教育活動,進一步增強干部職工的效能意識和服務本領。有關工作開展情況于520前報市政府系統效能提升年行動領導小組辦公室備案。

    (三)第三階段:整改提高2019516—20191130

    市政府系統效能提升年行動領導小組辦公室將對各縣(市、區)人民政府和市級有關部門(單位)積極開展效能問題整改工作進行督查督辦,并進行常態化考核,定期通報問題整改工作情況。在前期自查整改工作的基礎上,逐步完善制度體系,建立效能建設長效機制。

    (四)第四階段:總結考評2019121—20191231

    各縣(市、區)人民政府和市級有關部門(單位)于1130前向市政府系統效能提升年行動領導小組辦公室報送效能建設工作總結。市政府系統效能提升年行動領導小組辦公室組織對各縣(市、區)人民政府和市級有關部門(單位)機關效能建設工作進行考評。根據日常考核和年終考評情況,擇優選定5個單位作為效能建設示范點,認真總結成功經驗和有效做法,并大力推廣運用。召開全市政府系統效能提升年行動總結大會,對效能建設活動情況進行全面總結。

    五、工作要求

    (一)加強組織領導,明確工作責任。成立由市長任組長,市政府常務副市長任執行副組長,其他市領導任副組長,各縣(市、區)人民政府和市級相關部門主要負責人為成員的市政府系統效能提升年行動領導小組,負責組織領導、統籌謀劃、協調指導全市政府系統效能建設工作;領導小組下設辦公室(辦公室設在市政府辦公室),由市政府秘書長任主任、市政府辦公室主任任副主任,負責政府系統效能建設日常工作。各縣(市、區)人民政府和市政府各部門、各直屬機構也要成立相應領導小組,切實把效能建設納入重要議事日程,做到思想到位、組織到位、措施到位,確保工作落到實處、見到實效。

    (二)加強宣傳引導,營造濃厚氛圍。全市政府系統要充分發揮報紙、電視、電臺、網絡、簡報、專欄、標語等多種載體,高頻率、大密度宣傳政府系統效能建設工作,堅持正面宣傳為主,大力推廣先進典型和經驗做法,適時曝光典型負面案例,形成震懾警醒。引導社會各界積極支持、廣泛參與政府系統效能建設工作,推動效能建設向各行各業延伸,通過以上率下、上下聯動、相互促進,努力形成人人講效能、處處抓效能、事事創效能的生動局面。

    (三)加強隊伍建設,提高干部素質。全市政府系統要積極創建學習型機關,營造濃郁的學習氛圍,增強機關干部履行崗位職責的本領、服務發展的本領、依法行政的本領、做好群眾工作的本領。深化初任培訓、任職培訓、專門業務培訓、在職培訓四類培訓,每年選取1—2門課程,在全市公務員隊伍中開展以考促學的更新知識培訓。增強公務員培訓的針對性和實效性,不斷提高培訓質量,培育高素質干部隊伍,不斷提高履行職責的業務能力和工作水平,為實現提速、提質提供智力支持和人才保證。

    (四)加強作風建設,狠抓工作落實。全市政府系統要大興調查研究之風,持續鞏固大學習大討論大調研活動成果。深入開展投資軟環境整治行動,持續打擊吃拿卡要”“推拖繞躲”“庸懶散浮等不作為慢作為亂作為現象,不斷優化發展環境。深入踐行三掛工作法”“一線工作法”“三個一工作法”“三走工作法”“三最工作法六聯動考評機制,切實提高全市政府系統行政效能,推動各項工作落地落實。


 

 

 

 

南充市人民政府辦公室

印發《南充市改革完善全科醫生培養與使用激勵機制的實施方案》的通知

 


 

各縣(市、區)人民政府,市政府有關部門,有關單位:

     《南充市改革完善全科醫生培養與使用激勵機制的實施方案》已經六屆市政府第69次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真組織實施。


 

 

南充市改革完善全科醫生培養與使用激勵機制的實施方案

 


 

為貫徹落實《四川省人民政府辦公廳關于改革完善全科醫生培養與使用激勵機制的實施意見》(川辦發〔201870號)精神,加快推進健康南充建設,特制訂本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神,認真落實新時期衛生與健康工作方針,圍繞健康南充建設任務,以問題和需求為導向,以推進基層醫療衛生機構全科醫生增量提質、隊伍穩定為目標,遵循醫療衛生服務和臨床醫學人才成長規律,堅持政府主導,發揮市場機制作用,立足基本市情,完善適應行業特點的全科醫生培養制度,創新全科醫生使用激勵機制,為健康南充建設提供可靠的全科醫學人才支撐。

(二)工作目標。2019年底,適應行業特點的全科醫生培養制度初步建立,適應全科醫學人才發展的使用激勵機制初步形成,注冊全科醫生增加到1300名,城鄉每萬名居民擁有2名合格的全科醫生。到2020年,全科醫生培養制度基本建立,使用激勵機制基本健全,全科醫生職業吸引力顯著提高,全科醫生數量和質量基本滿足家庭醫生簽約和分級診療制度需要,服務能力顯著提高,注冊全科醫生增加到2000名,城鄉每萬名居民擁有3名合格的全科醫生,平均每個鄉鎮衛生院不少于2名。到2030 年,全科醫生培養制度更加完善,使用激勵機制更加健全,注冊全科醫生增加到4000名,城鄉每萬名居民至少擁有6名合格的全科醫生,全科醫生隊伍基本滿足需求。

二、主要任務

(一)建立健全適應行業特點的全科醫生培養制度

1. 深化院校全科醫學合作。聯合川北醫學院,在二級及以上綜合醫院、有條件的基層醫療衛生機構(指社區衛生服務中心〈站〉和鄉鎮〈中心〉衛生院,下同)和專業公共衛生服務機構,建設10個全科醫學實踐教學基地,將川北醫學院附屬醫院和市中心醫院建設成全市全科醫學臨床教學培訓示范中心。繼續加強農村訂單定向醫學生免費送培工作,著力為鄉鎮衛生院培養一批從事全科醫療的衛生人才,提升基層醫療機構解決農村常見病、多發病、傳染病和地方病等疾病的基本診療能力和相關公共衛生服務能力,力爭到2020年達到400名。〔責任單位:市衛生健康委、市教育體育局、市財政局、市人力資源社會保障局。第一個為牽頭單位,下同〕

2. 擴大全科專業住院醫師規范化培訓規模。大力推進以住院醫師規范化培訓為主的全科人才培養模式,加大全科專業住院醫師規范化培訓送培力度,力爭到2020年全科專業招收數量達到當年總招收計劃的20%,并逐年增加。規范住院醫師規范化培訓基地和協同單位管理,強化培訓師資隊伍建設和基地硬件建設,嚴格學員管理,確保結業考核通過率達到100%。開展助理全科醫生培訓,力爭到2020年達到200名,并逐年擴大招收規模。將農村訂單定向免費培養的本科醫學生畢業后全部納入全科專業住院醫師規范化培訓,專科醫學畢業生均須按規定參加2年助理全科醫生培訓。對于單位委派參加住院醫師規范化培訓和助理全科醫生培訓的人員,委派單位應與其簽訂協議,就培訓期間待遇、培訓期滿后服務年限、違約處理辦法等進行約定。建立個人誠信記錄,對違約的單位委派人在服務期或協議期內參加省內機關、企事業單位和各種公開招錄(聘)用的,招錄(聘)考核視為不合格,報考單位不得予以錄(聘)用。將各縣(市、區)全科專業住院醫師送培完成情況納入衛生健康重點督查內容。〔責任單位:市衛生健康委、市財政局、市人力資源社會保障局〕

3. 加強全科專業培訓基地建設。2019年底前全市二級及以上醫院要獨立設置全科醫學科,不斷增加全科醫療診療科目。加大對市中心醫院全科專業基地建設支持力度,推動市中心醫院與各縣(市、區)人民醫院和基層醫療衛生機構聯合,以人才培養為目的,開展全科臨床、教學和科研工作。加大資金投入,以各縣(市、區)人民醫院為重點,加強助理全科醫生和全科醫生轉崗培訓基地建設,完善教育教學設施設備和學員住宿條件。在培訓基地內部分配中,合理確定全科醫學科醫務人員績效工資水平,適當加大傾斜力度,吸引和穩定優秀專業人員。嚴格縣級和基層實踐培訓基地動態管理,建立定期考核評估制度和退出機制,將全科醫學科設置情況、全科醫學專業培訓招收情況、助理全科醫生培訓招收情況及培訓質量、基層實踐基地建設和作用發揮情況等作為醫院等級評審(復核)和培訓基地考核評估的核心指標。支持市中心醫院建設全科醫學師資培訓基地,加強骨干師資培訓,提高帶教師資的教學意識和帶教能力,逐步實行帶教師資考核認證制度。培訓基地應向承擔教學和教學管理任務的帶教師資發放教學報酬,相關主管部門把培訓基地承擔教學和教學管理任務情況作為單位績效工資總額核增的依據之一,帶教經歷和教學質量作為職稱晉升的重要考核因素。〔責任單位:市衛生健康委、市財政局、市人力資源社會保障局〕

4. 繼續加強全科醫生轉崗培訓工作。縣(市、區)財政要加大全科醫生轉崗培訓投入力度。鼓勵基層醫療機構人員參加全科醫生轉崗培訓,到2020年,基層醫療機構符合條件人員參加培訓達到90%以上。擴大全科醫生轉崗培訓實施范圍,支持二級及以上醫院有關專科醫師參加全科醫生轉崗培訓,對培訓合格的,在原注冊執業范圍基礎上增加全科醫學專業執業范圍,允許其在培訓基地和基層醫療衛生機構提供全科醫療服務。醫療衛生機構從事全科醫療工作的人員均應參加轉崗培訓,考核合格后,變更或增加注冊全科醫學執業范圍,到2020年,培訓合格后注冊率達到100%。全科專業住院醫師規范化培訓基地的全科醫學專業所有帶教老師均應參加師資培訓并合格,按規定變更或增加全科醫學專業執業范圍。實行鄉村醫生全員全科基本知識技能培訓,鼓勵具有執業(助理)醫師資格的鄉村醫生參加全科醫生轉崗培訓,并變更或增加注冊全科醫學專業執業范圍。〔責任單位:市衛生健康委、市財政局、市人力資源社會保障局、各縣(市、區)人民政府〕。

5. 創新完善全科醫學繼續教育。充分借助信息化等手段,創新全科醫生繼續醫學教育培訓模式。加快全科醫學網絡數字化課程、課件、教材開發,把全科醫學內容作為在我市開展遠程繼續醫學教育的必備條件,到2020年,力爭網絡數字化繼續教育比例達到20%。大力發展遠程繼續教育,普及全科適宜技術,實現全科醫生醫學繼續教育全覆蓋。鼓勵醫師協會、中醫學會等專業學(協)會送教下鄉,在基層舉辦全科醫學相關學術會議,開展適宜技術培訓。積極開展基層全科醫生進修培訓和學歷提升教育。強化繼續醫學教育基地建設,充分發揮縣級綜合醫院在農村基層全科醫生進修培訓、鄉村醫生全科醫學知識培訓中的作用。加強對全科醫生的中醫藥和康復醫學知識與技能培訓,將中醫藥作為其繼續教育的重要內容,鼓勵提供中醫診療、養生保健康復、健康養老等服務。〔責任單位:市衛生健康委、市財政局〕

(二)改革完善全科醫生使用激勵機制

6. 改革完善全科醫生薪酬制度。基層醫療衛生機構允許突破現行事業單位工資調控水平,允許醫療服務收入扣除成本并按規定提取各項基金后主要用于人員獎勵。銜接現行醫保政策,推進醫療服務價格改革,充分體現全科醫生在內的醫務人員技術勞務價值。根據全市基層衛生健康行業特點,統籌確定基層醫療衛生機構薪酬水平,對聘用經規范化培訓合格的全科醫生在確定其薪酬水平時,給予適當傾斜。強化績效考核,考核結果與其薪酬總量掛鉤。落實基層醫療機構內部分配自主權,突出激勵導向,加大獎勵性績效工資占比,合理拉開收入差距,重點向臨床一線的全科醫生、業務骨干和作出突出貢獻的醫務人員傾斜,在績效工資內設立全科醫生津貼,家庭醫生簽約服務費可用于人員薪酬分配,體現多勞多得、優績優酬。提升全科醫生薪酬待遇,使其薪酬水平與所在縣(市、區)級公立醫院同等條件下臨床醫生工資水平相當。〔責任單位:市人力資源社會保障局、市財政局、市衛生健康委、各縣(市、區)人民政府〕

7. 完善全科醫生聘用管理辦法。在現有機構編制總量內,各地衛生健康、人力資源社會保障和機構編制等部門要嚴格落實基層醫療衛生機構編制標準,根據經濟社會發展和群眾健康需求的增長情況進行動態調整。基層醫療衛生機構在核定的編制內要保證全科醫生的配備,對本科及以上學歷醫學畢業生或經住院醫師規范化培訓合格的全科醫生要簡化程序、擇優聘用、優先安排,可采取面試、組織考察等方式公開招聘。加快推進人才池”“崗編適度分離等人才管理模式改革,全面加強醫療衛生人員一體化管理,對經住院醫師規范化培訓合格到農村基層執業的全科醫生,可實行縣管鄉用(縣級醫療衛生機構聘用管理、鄉鎮衛生院使用);對經助理全科醫生培訓合格到村衛生室工作的助理全科醫生,可實行鄉管村用(鄉鎮衛生院聘用管理、村衛生室使用)。〔責任單位:各縣(市、區)人民政府、市委機構編制委員會辦公室、市人力資源社會保障局、市衛生健康委〕

8. 拓展全科醫生職業發展前景。對經住院醫師規范化培訓合格的本科學歷全科醫生,基層醫療衛生機構在人員招聘、職稱晉升、崗位聘用等方面,與臨床醫學、中醫碩士專業學位研究生同等對待,落實好工資等相關待遇。增加基層醫療衛生機構的中高級專業技術崗位比例,重點向經過全科專業住院醫師規范化培訓和全科專業專科醫師規范化培訓合格的全科醫生傾斜,符合條件者優先評聘。本科及以上學歷畢業、經全科專業住院醫師規范化培訓合格并到基層醫療衛生機構工作的,可直接參加中級職稱考試,考試通過的直接聘任中級職稱。基層全科醫生參加中級職稱考試或申報高級職稱時,外語成績可不作為申報條件,對論文、科研不做硬性規定,側重評價政治品格、醫德醫風和臨床工作能力,將簽約居民數量、接診量、服務質量、群眾滿意度等作為職稱評審的重要依據;申報高級職稱實行單獨分組、單獨評審。在基層醫療衛生機構(含民營)工作的衛生健康專業技術人員參加全國中級專業技術職務資格考試,實行省定合格標準,單獨劃線。〔責任單位:各縣(市、區)人民政府、市人力資源社會保障局、市衛生健康委〕

9. 鼓勵社會力量舉辦全科診所。落實國家和省關于促進社會辦醫加快發展的政策措施,醫療機構相關規劃布局不對全科診所的設置作出限制,由市場自主調節。支持符合條件的全科醫生個體或合伙在城鄉開辦全科診所,為居民就近提供醫療保健服務,縣級衛生健康行政部門依法做好全科診所設置審批工作,完善屬地化管理。全市二級綜合醫院均要與轄區內全科診所建立雙向轉診機制,鼓勵三級綜合醫院與轄區內全科診所暢通轉診渠道。縣級衛生健康行政部門加強監督管理,促進全科診所依法規范執業。對提供基本醫療衛生服務的非營利性全科診所,在人才培養、重點學科建設、科學研究等方面執行與政府辦基層醫療衛生機構同等補助政策;政府通過購買服務的方式,引導其參與當地基本醫療和基本公共衛生服務提供以及承接政府下達的相關任務,并根據服務能力和服務質量,逐步擴大購買范圍;對符合條件的,按規定納入醫保定點范圍;對具備條件的,可認定為全科醫生基層實踐基地,承擔全科醫生培養任務。對全科診所基本建設和設備購置等發展建設支出,有條件的地方可通過財政補助等方式給予適當支持。〔責任單位:各縣(市、區)人民政府、市衛生健康委、市醫療保障局〕

10. 增強全科醫生職業榮譽感。堅持精神獎勵和物質獎勵相結合,實行以政府獎勵為導向、單位獎勵為主體、社會獎勵為補充的全科醫生獎勵辦法,提升全科醫生職業榮譽感和社會地位。對長期扎根基層、作出突出貢獻、群眾認可度高的全科醫生,按照有關規定給予表彰獎勵。在享受國務院政府特殊津貼人員推選和國家、省級杰出專業技術人才、先進工作者、五一勞動獎章評選、優秀共產黨員等評選工作中,以及在全省衛生健康系統基層拔尖人才”“有突出貢獻中青年專家等學術評價中,向基層全科醫生傾斜。各地可按照有關規定開展全科醫生表揚獎勵工作,組織開展全科技能競賽等活動,對優秀全科醫生給予適當獎勵。〔責任單位:市衛生健康委、各縣(市、區)人民政府〕

(三)改革完善全科醫生管理和服務模式

11. 完善全科醫生執業注冊。取得省級及以上衛生健康行政部門頒發的全科醫學崗位培訓、全科醫生轉崗培訓、全科專業住院醫師規范化培訓、助理全科醫生培訓合格證書并在基層醫療衛生機構工作的臨床醫生,執業范圍須注冊全科醫學專業,未注冊者不得享受全科醫生相關政策待遇。縣級及以上醫療衛生機構取得全科醫生轉崗培訓、全科專業住院醫師規范化培訓合格證或取得全科醫學培訓師資證書的臨床醫生在保留原專科基礎上,可以增加注冊全科專業。注冊為全科醫學專業的執業(助理)醫師同等享受國家醫師多機構執業的相關政策。〔責任單位:市衛生健康委、各縣(市、區)人民政府〕

12. 規范完善家庭醫生簽約服務管理。推動全科醫生積極轉變服務方式,組建以全科醫生為主體的家庭醫生服務團隊,與服務對象建立穩定的契約服務關系,履行好基層首診職責,當好居民健康守門人。逐步建立互聯網+家庭醫生簽約服務模式,實現電子化簽約和履約服務,提高簽約服務效率與質量。〔責任單位:市衛生健康委、市醫療保障局、市財政局〕

13. 完善全科醫生績效考核制度。縣級衛生健康行政部門要制定全科醫生績效考核體系,將服務人次、服務對象健康狀況、家庭醫生簽約服務、群眾滿意度等內容納入考核指標。基層醫療衛生機構負責全科醫生年度績效考核,考核結果與全科醫生收入、晉職晉級、評先評優等掛鉤,鼓勵多勞多得、優勞優酬。建立全科醫生退出機制,取得全科醫學培訓合格證書后5年內未從事全科醫學服務者,合格證書予以注銷,需再次執業的應重新培訓并取得合格證書。〔責任單位:各縣(市、區)人民政府、市衛生健康委〕

(四)加強貧困地區全科醫生隊伍建設

14. 加快壯大貧困地區全科醫生隊伍。加大貧困縣免費醫學本、專科生定向培養力度,免費醫學本、專科生畢業經全科專業住院醫師規范化培訓或助理全科醫生培訓合格后,定向到貧困地區充實基層醫療衛生服務力量。充分利用遠程教育等信息化手段,面向貧困縣免費實施國家級和省級遠程繼續醫學教育培訓項目。大力實施城鄉醫療衛生對口支援傳幫帶工程,充分利用對口支援專業技術人員力量,開展受援地區基層醫療衛生機構全科醫生轉崗培訓和其它崗位技能培訓,積極發揮醫聯體”“醫共體”“專科聯盟等的作用,加強對基層的技術指導和培訓,切實提高受援地區全科醫學服務能力。〔責任單位:市衛生健康委、各縣(市、區)人民政府〕

15. 擴大全科醫生特崗計劃實施范圍。按照需求推進全科醫生特崗計劃試點工作,到2020年,逐步將試點范圍覆蓋到全市所有貧困縣的鄉鎮衛生院,所需資金由中省市縣(市、區)財政共同承擔并適當提高補助標準。非貧困縣(市、區)可結合實際實施本地全科醫生特崗計劃,引導和激勵優秀人才到基層工作。〔責任單位:市衛生健康委、市財政局、市人力資源社會保障局、各縣(市、區)人民政府〕

16. 職稱晉升政策向貧困地區進一步傾斜。對長期扎根貧困縣農村基層工作的全科醫生,可突破學歷等限制,破格晉升職稱。執業范圍注冊為全科專業的臨床醫生,取得中級職稱后在貧困縣農村基層連續工作滿10年的,可經職稱評審委員會考核認定,直接取得副高級職稱,取得的副高級職稱原則上應限定在基層醫療衛生機構聘任,由基層醫療衛生機構向上級醫療衛生機構流動時,應取得全省統一的高級職稱。〔責任單位:市人力資源社會保障局、市衛生健康委〕

三、保障措施

(一)強化組織領導。各地各部門要充分認識改革完善全科醫生培養與使用激勵機制的重要意義,將其作為深化醫藥衛生體制改革、建設健康南充的關鍵環節和重大任務,加強組織領導,強化部門協同,明確任務分工,確保各項改革舉措落實到位。

(二)深化醫保支付方式改革。依托基層醫療衛生機構推進門診統籌按人頭付費,有條件的地區可以探索將簽約居民的門診基金按人頭支付給基層醫療衛生機構或家庭醫生團隊,對經基層向醫院轉診的患者,由基層醫療衛生機構或家庭醫生團隊支付一定的轉診費用,發揮全科醫生和家庭醫生團隊在醫保控費方面的作用,合理引導雙向轉診,逐步完善基層首診制度。探索對縱向合作的醫療聯合體等分工協作模式實行醫保總額付費,并加強考核。支持商業保險機構建立醫療責任險,為家庭醫生上門開展特需服務提供風險防控保障。

(三)強化經費保障。有條件的縣(市、區)基層醫療衛生機構在編在崗人員的基本工資、績效工資、五險兩金、政策性補助、辦公經費以及符合國家規定的離退休人員費用由本級財政納入預算并全額安排。對符合發展規劃的基本建設、必要的設備購置、人才培養培訓等要逐步落實專項補助。醫療服務收入扣除醫療成本和政策規定的基金后的結余按規定返還給基層醫療衛生機構。基層醫療衛生機構選派人員參加全科專業住院醫師規范化培訓和助理全科醫生培訓,選派人員培訓期間的基本工資、崗位工資、績效工資、社會保障等福利待遇由選派單位按在職在崗人員對待。通過政府投入、單位和基地自籌、社會支持等多渠道籌資,進一步加大對全科醫生培養與使用激勵的支持力度,各項補助經費專款專用,不得截留、挪用、擠占。

(四)強化督導評估。市衛生健康委要會同有關部門加強政策培訓,強化督導檢查和第三方評估,認真總結經驗,推出一批全科醫生培養與使用激勵機制改革創新典型示范地區和單位。各地要將全科醫生培養與使用激勵等政策措施落實情況納入醫改目標責任考核,建立定期調研督導機制,及時研究解決實施中出現的問題和困難。

(五)加強宣傳引導。通過多種形式宣傳解讀全科醫生培養與使用激勵機制改革的重大意義,廣泛宣傳全科醫生成長成才典型事例和在基本醫療衛生服務中發揮的重要作用,增進醫學生、醫務人員、醫學教育工作者和社會公眾對全科醫生職業的了解,為加快培養大批合格全科醫生廣泛凝聚社會共識。

本方案由南充市衛生健康委員會負責解釋。

本實施方案從發布之日起施行,有效期5年。


 

 


 

 

南充市人民政府辦公室

關于印發《南充市人民防空警報設施建設與管理辦法》的通知

 


 

各縣(市、區)人民政府,市政府各部門、各直屬機構,有關單位:

    《南充市人民防空警報設施建設與管理辦法》已經南充市第六屆人民政府第58次常務會議審議通過,現印發你們,請認真組織實施。


 

 

 

南充市人民防空警報設施建設與管理辦法

 


 

根據《中華人民共和國人民防空法》、《四川省〈中華人民共和國人民防空法〉實施辦法》、《四川省人民防空警報系統管理辦法》(省政府第159號令)、四川省人民政府辦公廳《關于加快人民防空(民防)六個一項目建設的通知》(川辦函〔2012292號)精神,為規范我市防空警報建設與管理,提升預警報知能力,現結合本市實際,制定本辦法。

    第一條 本辦法適用于全市人民防空警報設施建設與管理。

    第二條 本辦法所稱人民防空警報設施(以下簡稱警報設施)是戰時防備敵人空襲,平時用于洪澇、地震等嚴重自然災害報警的公益戰備設施。包括警報控制設備、終端設備、警報器、警報通信車、警報亭(臺)、天線、供電、信號線路等。

    第三條 人民防空警報系統建設和維護管理經費納入人民防空經費,由各級人民政府列入年度財政預算。有關單位應當按照國家規定負擔必要的人民防空警報系統費用。

    第四條 各級人民防空主管部門負責屬地的人民防空警報設施建設與管理,制定人民防空警報建設規劃、警報組網建設和防空警報設施拆除與報廢的審批等工作。

    第五條 城鎮人口達萬人以上鄉鎮要建成一套預警報知系統。

    第六條 人民防空主管部門按照警報建設規劃安裝警報設施,需占用有關單位和個人的場地、位置和空間,除法律、法規明確規定禁止安裝以外,涉及到的單位和個人有義務為安裝警報設施提供方便條件,不得阻撓。設置在有關單位的警報設施,由所在單位指定專人,在人民防空主管部門指導下負責維護管理,使其保持良好使用狀態。

    第七條 安裝警報設施建筑物的權屬發生變更時,原權屬單位和取得權屬單位應共同就警報設施及管理責任進行移交,并報人民防空主管部門備案。

    第八條 通信企業、新聞部門戰時必須優先傳遞、發放防空警報信號,平時有義務做好警報試鳴宣傳、公告等工作。

    第九條 電信、移動、聯通等通信企業應按照國家規定的任務,對人民防空警報網所需線路實施優先保障,對警報設施所需線路按國家規定減免使用費,在戰時或平時遇有突發事件,應優先保證警報網所需線路的調用。

    第十條 人民防空警報設施所用國家分配的專用頻率,無線電管理部門應予以保障,任何單位或個人不得占用;戰時所用無線電警報頻率,不受干擾。

    第十一條 電力企業應優先保障警報設施平時與戰時使用的線路架設和電力供應。

    第十二條 建設單位因建設需要拆遷警報設施時,必須向人民防空主管部門報送拆遷申請及恢復或重建方案,待批準后方可拆遷,并按方案恢復或重建,達到原有的功能和性能;凡影響警報設施性能和安全的臨近建設工程,建設單位應報告人民防空主管部門進行妥善處理。

    第十三條 人民防空警報信號的發放按國家有關規定執行。警報發放權,戰時屬人民防空指揮機關,平時發放或組織試鳴,由人民防空主管部門報經人民政府批準后實施。任何組織或個人不得冒充以人民防空名義傳遞、發放防空警報信號。

    第十四條 在人民防空警報音響覆蓋范圍內的廠礦和企業用于生產、生活的音響信號及信號程式,不得與人民防空警報信號混同。

    第十五條 警報設施管理成績顯著的單位和個人,應當給予表揚。

    第十六條 有下列行為之一的,依照《中華人民共和國人民防空法》第四十九條,由人民防空主管部門對當事人給予警告、責令限期改正,并對個人處5000元以下的罰款、單位處10000 元至50000元的罰款;造成損失的,依法賠償損失。

    (一)擅自拆除人民防空警報設備設施的;

    (二)阻撓安裝人民防空警報設施,拒不改正的;

    (三)占用人民防空警報專用頻率,使用與防空警報相同音響信號的。

    第十七條 故意損壞人民防空警報設施,尚不構成犯罪的,由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規定處罰;構成犯罪的,移交司法機關依法追究刑事責任。

    第十八條 當事人對行政處罰決定不服的,可依法申請行政復議或提出行政訴訟。

    第十九條 本辦法由南充市人民防空辦公室負責解釋。

    第二十條 本辦法自公布之日起30日后施行,原《南充市人民防空警報設施與管理辦法(南府辦發〔20129號)同時廢止。

    第二十一條 本辦法有效期五年。


 

 

 

 

儀隴縣人民政府辦公室

關于印發《儀隴縣2019年國有林場森林防火工作方案》的通知

 

儀府辦發〔201923     2019412

 


 

各有關鄉鎮人民政府(朱管委),縣級有關部門:

《儀隴縣2019年國有林場森林防火工作方案》已經縣政府審定同意,現印發你們,請認真遵照執行。


 

 

儀隴縣2019年國有林場森林防火工作方案

 


 

為認真貫徹落實中省市森林防火安全工作會議精神,深刻汲取涼山州木里縣森林火災的慘痛教訓,進一步夯實全縣國有林場森林防火工作,切實保障人民群眾生命財產安全和林業生態安全,結合實際,特制定本工作方案:

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山,保護生態環境就是保護生產力”的理念,緊緊圍繞“隱患險于明火,防范勝于救災,責任重于泰山”的思路,認真落實“預防為主、積極消滅”的森林防火方針,全面提高國有林場火災預警及處置能力,努力維護人民群眾生命財產安全和林業生態安全。

二、工作目標

全縣國有林場不發生較大以上森林火災,不發生因林火致人傷亡事故,森林火災當日撲滅率達100%,年度森林火災受害率穩定控制在0.5‰以下。

三、工作內容及責任分工

(一)開展林緣周邊現狀調查。對魏家山、天星寨、立彌寺三個工區及義路、福臨、石佛、立山四個管護點的周邊農戶居住情況、人口結構情況、寺廟建設情況、墳地分布情況、道路通行情況等進行詳細調查并造冊登記,實行分類管理,綜合分析研判森林火險等級,有針對性地制定并采取防范措施。

牽頭單位:縣自然資源和規劃局

責任單位:二道鎮、文星鎮、雙勝鎮、義路鎮、福臨鄉、石佛鄉、立山鎮政府

完成時限:20194月底前

(二)嚴格火源管控。將距離林緣50米范圍內劃定為森林防火紅線區,50米以外100以內劃定為森林防火黃線區。凡在紅線區內,一律禁止吸煙,禁止野外用火,禁止燃放煙花爆竹;黃線區內確需野外用火的,必須實行嚴格的報批制度,開設防火隔離帶,做到有滅火措施,有專人監督,保證人離火滅。

牽頭單位:縣自然資源和規劃局

責任單位:二道鎮、文星鎮、雙勝鎮、義路鎮、福臨鄉、石佛鄉、立山鎮政府

完成時限:長期堅持

(三)建立外來人員登記制度。凡進入林緣外50米范圍內的外來人員,護林員必須對其身份進行查證,對入林事由進行登記備案,對其進行防火知識宣傳。

責任單位:縣國有林場

完成時限:長期堅持

(四)設立臨時檢查站點。在重要節假日和森林高火險期,根據氣象、人流等情況加強人力、警力調度,在重要路口、重點部位設立臨時檢查站點,開展防火檢查,杜絕帶火入山,對違規用火行為進行嚴懲。

牽頭單位:縣自然資源和規劃局

責任單位:縣森林公安局、縣國有林場

完成時限:長期堅持

(五)建立聯防聯控機制。簽訂國有林場森林防火聯防協議,落實協護人員,組建臨時應急隊伍,定期不定期召開森林防火聯席會議,實行共育共管。每個管護點根據面積大小組建1-2個臨時應急小分隊并配備必要的防火物資,每個小分隊不少于5人。

牽頭單位:縣自然資源和規劃局

責任單位:縣國有林場,二道鎮、文星鎮、雙勝鎮、義路鎮、福臨鄉、石佛鄉、立山鎮政府

完成時限:20195月底前

(六)加強基礎設施建設。在魏家山、天星寨兩處核心工區新建巡山便道3公里,新建或維修整治消防水池4口。有序推進各林區巡山護林便道、消防水池、消防通道、望塔等基礎設施建設。進一步優化林下經濟節點道路方案,啟動項目建設,提高防護水平。

牽頭單位:縣自然資源和規劃局

責任單位:縣國有林場

完成時限:201912月底前

(七)備足備齊防火物資。根據林區防火實際需要,采購風力滅火機20臺、油鋸20把、割灌機20臺、手提喇叭30只、2號和3號工具各200只、防護裝備60套(含帶燈頭盔、護目鏡、防火服、防火手套、防火靴)、防火馬甲100個,確保每個管護點都有必要的防火設備。

牽頭單位:縣自然資源和規劃局、縣財政局

責任單位:縣國有林場

完成時限:20195月底前

(八)加強防火宣傳。在魏家山、天星寨、立彌寺三處林區的進出口通道上設置大型永久性防火警示標牌,在工區房及附近建筑物醒目位置張貼防滅火宣傳標語、宣傳海報,在墳地、寺廟旁邊增設防火警示牌。充分利用電視、廣播等大眾傳媒,大范圍、高密度、全方位宣傳森林防火法律法規和常識,增強群眾的防火意識。

牽頭單位:縣自然資源和規劃局

責任單位:縣國有林場

完成時限:長期堅持

(九)增強應急處突能力。針對林場員工住居分散、文化水平低、年齡結構偏大的實際,有針對性制定培訓計劃,集中開展森林防火政策法規、防滅火知識、應急救援方法、防滅火機具使用等知識技能培訓,增強林場員工的應急處突能力。

牽頭單位:縣自然資源和規劃局

責任單位:縣國有林場

完成時限:20199月底前

四、工作保障

(一)加強組織領導。成立縣國有林場森林防火工作領導小組,由縣政府分管副縣長任組長,縣自然資源和規劃局主要負責人為副組長,縣應急、財政、民政、交通、公安等部門及國有林場屬地鄉鎮政府主要負責人為成員,負責組織開展全縣國有林場森林防火工作(領導小組辦公室設在縣自然資源和規劃局,由羅杰同志兼任辦公室主任)。 縣級相關部門、國有林場屬地鄉鎮要切實提高政治站位,強化大局意識,成立主要領導掛帥的工作機構,落實專門人員和經費,全力打好森林火災防控攻堅戰,堅決做到守土有責、守土負責、守土盡責。

(二)全面壓實責任。縣級相關部門、國有林場屬地鄉鎮要層層簽訂責任書、劃定責任區、落實責任制,將防火救火責任逐一分解落實到崗、到人、到點,重點壓實村社干部和護林員的責任,確保每一個環節、每一個區域都有專人負責,構建“山有人管、林有人護、火有人救、責有人擔”的火災防控責任體系。

(三)嚴肅問責問效。縣級相關部門、國有林場屬地鄉鎮要根據工作方案的要求,把工作內容再細化、舉措再明確、要求再強調,確保事事有人抓、件件有落實。縣紀委監委、目標辦要安排專人定期通報國有林場森林防火工作進展,凡履職不到位,造成不良影響或人員、財產損失的,將依照相關規定嚴肅追責。


 

 

 

儀隴縣人民政府辦公室

關于分解落實縣十七屆人大四次會議《政府工作報告》重點工作責任的通知

 

儀府辦發〔201924    2019415

 


 

各鄉鎮人民政府(朱管委),縣級各部門:

縣十七屆人大四次會議審議通過的《政府工作報告》,對2019年政府工作作了全面安排部署。為確保各項工作落地落實、順利完成,根據縣政府主要領導安排,我辦對《政府工作報告》確定的重點工作任務進行了分解,現就有關事項通知如下。

一、務必提高站位,深化思想認識

2019年是新中國成立70周年,也是全面建成小康社會關鍵之年。各級各部門務必高度重視,統一思想,提高認識,緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作和《政府工作報告》提出的目標任務,逐一研究,狠抓落實,確保圓滿完成各項工作任務。

二、明確職責任務,統籌協調推進

各牽頭單位要根據《政府工作報告》確定的目標任務,細化工作方案,明確工作責任、工作時限、具體措施,做到定目標、定責任、定人員。各牽頭單位主要負責人是第一責任人,對牽頭落實的事項負總責,要積極主動與相關單位協調溝通,統籌做好具體工作。相關責任單位要各司其職,各盡其責,主動配合,積極參與,共同做好相關工作。其他部門、單位也要對照《政府工作報告》明確的任務和要求,圍繞中心,履職盡責,務求各項工作取得實效。

三、強化督查考核,嚴格逗硬獎懲

縣目標績效管理辦公室要將《政府工作報告》確定的各項工作任務作為督辦落實的重點,加大督查力度,提高督查頻次,實行“按月督查、逐季通報、半年小結、年終考核”,將工作落實情況納入年度綜合目標考核,嚴格逗硬獎懲。

 

附件:縣十七屆人大四次會議《政府工作報告》重點工作責任分解表(略)


 

 

 

 

儀隴縣人民政府辦公室

關于印發《儀隴縣2019年地質災害防治工作方案》的通知

 

儀府辦發〔201925    2019417

 


 

各鄉鎮人民政府(朱管委),縣級有關部門:

《儀隴縣2019年地質災害防治工作方案》已經縣人民政府審查同意,現印發給你們,請遵照執行。


 

 

 

儀隴縣2019年地質災害防治工作方案

 


 

為最大限度避免或減輕地質災害造成的損失,切實保障廣大人民群眾生命財產安全,根據《地質災害防治條例》、《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》等相關規定,結合我縣實際,特制訂本方案。


 

一、2019年地質災害發展趨勢預測

(一)成災因素分析

1.自然因素。我縣地處四川盆地北部低山與川中丘陵過渡地帶,總體趨勢北高南低,西部為緩傾斜單面山,中、東部為寬谷深丘,南部則為寬谷梁狀山區。縣內地形起伏較大溝谷縱橫,海拔高程一般為500-700米,一般相對高程50-150米,多屬淺-中切割低山丘陵。巖層以侏羅系蓬萊鎮組砂巖、泥巖為主,且砂巖泥巖互層地層較普遍,地質環境較為脆弱,遇強降雨易發生崩塌和滑坡(不穩定斜坡),是地質災害易發、多發區,地質災害具有點多面廣,突發性強,規模較小,危害嚴重的特點。據汛前巡排查統計,我縣目前登記在冊地質災害隱患點共671處。

     2.人為因素。主要在城鎮化、工業化進程中人類工程活動中的不合理爆破、開挖、堆載、切坡等工程建設活動中的不合理削坡導致自然斜坡抗滑力降低。一些削坡活動中的爆破振動使坡體結構發生變化,巖體結構更加疏松,從而引發地質災害。采石場、頁巖磚廠等非煤礦山的棄土、棄渣的加載對一些原本處于臨滑狀態的坡體下滑力加大,導致斜坡失穩下滑。

3.主控因素。降雨量、降雨強度是誘發地質災害的主控因素。我縣屬亞熱帶季風氣候區,降雨豐沛、雨季較長、暴雨較多,每年由降雨誘發的地質災害占總數的絕大部分,特別是區域性強降雨,加之農村渠系被嚴重破壞,常誘發大量地質災害。

(二)災種分析

我縣地質災害以滑坡、崩塌、不穩定斜坡為主,規模以中小型為主,但危害嚴重。特別是崩塌災害,突發性強,難以預測,極易造成人員傷亡和重大財產損失。

二、2019年地質災害防治重點

(一)主要發災區域預測

根據歷年我縣地質災害發生規律、地質地理條件及主要誘發因素綜合分析,省道、縣道及鄉村公路,特別是巴南高速儀隴段、唐巴公路、儀北公路、新(政)馬(鞍)公路、立(山)馬(鞍)公路沿線及天然氣勘探區域,去年汛期已有多處路段爆發不同規模的邊坡垮塌、崩塌和滑坡,今年仍是地質災害防范重點;部分礦山因頁巖或石材采空后形成陡峻的邊坡,一遇暴雨極易發生滑坡和崩塌,將直接威脅采礦人員和附近居民的生命財產安全。依山傍崖而修建的場鎮(主要為原立山、柳埡、大寅片區和金城鎮)、農村居民點、各類在建項目工地,尤其是未按建設用地地質災害危險性評估報告落實防災措施的工地也極易誘發地質災害。另外,垃圾堆放場所的亂堆亂放和風景區也是地質災害防治的重點。

(二)主要發災時段預測

20195-10月主汛期為今年地質災害重點防范期,其中5-9月為高發期,尤其以7-9月最為嚴重,降水期間特別是每小時降水量達到20mm時要加強預警預報工作,組織受威脅群眾及時主動避讓。

(三)重點發災地區及隱患點預測

根據專業地勘隊伍和縣自然資源和規劃局共同調查核實, 2019年全縣可能發生較大危害的地質災害隱患點有18個(見附件3)。已出現的災害點尤其是場鎮、中小學校、重要工程設施、主要交通干線、居民集中地等是防治的重點區域和部位。

三、2019年地質災害防治工作措施

(一)全面排查,編制工作方案。地質災害具有隱蔽性、突發性、破壞性、長期性等特點,加之地質災害點多面廣,全縣地質災害防治工作面臨的形勢十分嚴峻。縣級相關部門及鄉鎮人民政府應根據法律法規、地質災害防治規劃,立足于抗大災、應大急、救大險,組織力量對全縣已有地質災害隱患點及可能發生地質災害的地段進行全面排查,重點查清災害分布類型、規模、主要誘發因素、威脅人數、潛在經濟損失等情況(見附件6)。各鄉鎮要在縣自然資源和規劃局的指導下,在全面排查的基礎上科學編制本地地質災害防御預案,落實監測、預警、應急搶險的組織單位及主要責任人,確定避險疏散措施及路線并公示,切實降低地質災害造成的損失。

(二)深入宣傳,加強培訓。縣級相關部門、鄉鎮人民政府要繼續深化地質災害防治知識培訓,鞏固成果,充分利用標語、宣傳單、掛圖、板報、廣播、電視、會議、應急演練等多種形式,大力宣傳地質災害防治相關法律法規和防災救災基本常識。縣自然資源和規劃部門要在汛前組織地質災害隱患點專職監測人員進行識災、防災、救災等知識培訓,各鄉鎮也要加大對基層干部群眾的培訓力度,及時編印、下發《地質災害防治條例》及相關宣傳資料。對地質災害危險點及隱患點必須填制、發放《地質災害防災工作明白卡》(見附件5)、《主要地質災害危險點防治預案表》(見附件7),使地質災害多發區、易發區廣大干部群眾掌握了解防災基本常識,增強防災、避災、救災意識,提高抗災自救互救能力。

(三)群專結合,健全網絡。要走群專結合的路子,即重大地質災害由專業隊伍調查、監測、勘查、治理,一般地質災害由基層干部群眾自主排查、監測、治理,進一步優化專職監測隊伍、建立健全地質災害群測群防網絡。在地質災害重點防范期內,各鄉鎮、村社應當加強地質災害的巡回檢查,堅持雨前排查、雨中巡查、雨后復查,動態監控威脅人員、生命線工程和重要基礎設施地質災害隱患點變化情況,發現險情及時處理和報告。發現地質災害險情或災情的單位和個人,要立即向當地人民政府或縣應急管理局和縣自然資源和規劃局報告,接到地質災害險情報告的當地人民政府和村委會要根據實際情況,及時疏散受災居民,情況緊急時,強行組織避災疏散。

(四)強化領導,明確職責。為加強地質災害防治工作的領導,成立由縣長任組長,縣委縣政府分管領導任副組長,相關部門主要負責人為成員的地質災害防治工作領導小組,指導相關部門開展地質災害調查,編制地質災害防治規劃,部署地質災害搶險救災工作;督促有關部門按規定撥付地質災害防治經費;根據各部門各行業特點,結合地質災害實際情況,監督、檢查和落實各相關單位的應急方案及措施;建立監測網絡和預警信息系統,負責落實對地質災害危險點、隱患點的汛期巡回檢查、值班、預報,制定相應監測、預報管理辦法;負責進行地質災害責任鑒定和糾紛的調處;全面負責群防群測網絡建設及相關人員的培訓、救災演練;負責地質災害情況的發布和指導群眾災后生產自救。領導小組下設辦公室,辦公室設在縣自然資源和規劃局,由羅杰同志兼任辦公室主任,羅敏同志兼任辦公室副主任,負責地質災害防治日常工作。

各鄉鎮人民政府要成立相應的地質災害防治領導機構,要把地質災害防治工作列入重要議事日程,全力以赴抓好地質災害防治各項工作。縣目標辦要將地災防治工作納入績效考核體系,考核結果作為相關部門和鄉鎮領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。

(五)加大投入,積極防治。地質災害防治工作,應當納入國民經濟和社會發展規劃。縣財政部門要按照國家有關規定,對中小型地質災害應急除險資金予以保障,年初預算不得低于200萬元。同時,縣自然資源和規劃部門應積極向上級主管部門爭取防治經費,用于大型地質災害的調查和應急防治工作。今年要力爭完成金城鎮場鎮周邊二處大型地質災害的工程治理;完成中小型地質災害應急治理不低于50處,組織實施對受地質災害威脅的群眾進行避險搬遷80戶,并按政策予以補助。

(六)落實制度,嚴格執法。各鄉鎮人民政府和縣級相關部門要認真落實地質災害防治責任主體和責任人,橫向到邊、縱向到底,實行地質災害防治目標責任制。堅持24小時汛期值班制度、災害速報和汛期巡查制度,并將地質災害報警電話向社會公布。縣自然資源和規劃局要組織技術力量會同有關部門和鄉鎮,加強對重要地質災害點的汛前檢查、汛中督查和汛后復查。進行工程建設時,必須按照相關規定進行建設用地地質災害危險性評估并嚴格實行備案和告知制度。縣自然資源和規劃局等部門要加大對破壞地質環境和引發地質災害行為的處罰力度,嚴禁人為誘發地質災害,對人為造成的地質災害,根據誰誘發、誰治理誰受益、誰出資的原則,由誘發地質災害的單位和個人承擔相應的責任和治理費用。對因地質災害防治責任不落實,措施不到位,應急搶險不及時,處置不得當,造成重大人員傷亡的,嚴格問責。對在地質災害防治工作中成績顯著的單位和個人,予以表揚獎勵。


 

 

 

 

儀隴縣人民政府辦公室

關于下達2019年度食品抽檢任務的通知

 

儀府辦發〔201927     2019422

 


 

縣級有關部門:

食品檢驗是篩查食品安全風險的重要手段,食品檢驗總量是省級食品安全示范縣創建“一票否決”事項。按照《四川省食品安全示范縣標準及評價細則(2018年版)》規定,省級食品安全示范縣食品檢驗總量必須達到每年3份/千人(按轄區常住人口計算,不包括食品安全風險監測和食品快速檢測),即全縣每年食品檢驗總量應為3000份。經縣政府研究同意,現將2019年度食品抽檢任務分解下達到給你們(詳見附件)。

請各有關部門務必對照任務抓落實,在每月25日前如實上報當月完成情況(聯系人:何柳琴;電話:18990747988QQ郵箱:[email protected]),縣食安辦將一月一掛牌、一月一通報,確保年度抽驗目標任務全面完成。

 

附件:儀隴縣2019年食品抽檢任務分解表(略)


 

 

 

 

儀隴縣人民政府辦公室

關于加強秸稈禁燒工作的通知

 

儀府辦發〔201928     2019417

 


 

各鄉鎮人民政府(朱管委),縣級有關部門:

為深入實施藍天工程,不斷提升大氣環境質量,按照《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《南充市十三五大氣污染防治工作方案》有關規定,為切實抓好我縣秸稈禁燒工作,現將有關事項通知如下。


 

一、明確工作目標

秸稈(含枯枝、落葉、垃圾等,下同)禁燒工作事關環境污染防治三大戰役的成敗,事關人民群眾的身體健康。按照政府引導、多元利用、疏堵結合、以疏為主的原則,充分發揮鄉鎮的主體作用,加強網格化監管,健全禁燒責任體系,建立農作物秸稈禁燒長效工作機制,堅決制止露天焚燒秸稈現象,力爭實現全域不見火光,不見黑斑,不見煙霧,堅決打贏環境空氣質量保衛戰。

二、突出工作重點

(一)加強輿論引導。各鄉鎮人民政府、縣級相關部門要充分發揮輿論引導和監督作用,采取電視播報、懸掛標語、組織宣傳車輛等多種形式開展宣傳動員工作,讓廣大群眾充分認識秸稈露天焚燒的危害,知曉相關法律法規和法律責任,自覺做到禁燒秸稈。積極引導村民將秸稈禁燒納入村規民約,互相監督焚燒行為,形成禁燒秸稈、積極保護環境的濃厚氛圍。

(二)強化責任落實。建立以鄉鎮為單位、村社為單元、農戶為基礎的網格化管理責任體系,各鄉鎮主要負責人親自抓,分管負責人具體抓,確保秸稈禁燒具體工作落到實處。實行縣領導包片區,部門領導包鄉鎮,鄉鎮領導包村組,村組干部包田(地)塊的分片包干禁燒監管機制,扎實做到機構、人員、責任三落實。各鄉鎮要將秸稈禁燒列入年度重點工作,按照全域禁燒、全年禁燒的總體要求,成立禁燒巡查隊伍,制定秸稈禁燒和綜合利用工作方案、宣傳方案,及時發布政府通告,確保禁燒工作落到實處。

(三)推進綜合利用。各鄉鎮要以建立市場為導向,企業為主體,農戶積極參與長效機制為目標,通過政策引導、資金扶持等多種方式,支持鼓勵生產經營主體、廣大農戶和企業通過秸稈作飼料、肥料、基料、燃料、原料等方式開展綜合利用,建立秸稈綜合利用示范點(片),采用疏堵結合方式,實現以用促禁目的,加快構建我縣秸稈綜合利用新格局。

(四)強化技術指導。縣農業農村局、各鄉鎮要加強對秸稈綜合利用的技術指導,組織開展秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化和原料化利用的技術培訓,大力宣傳普及秸稈直接還田技術、秸稈腐熟還田技術、秸稈堆漚技術、秸稈有機肥生產技術、秸稈飼料化(青貯、黃貯、微貯、氨化)技術、秸稈栽培草腐生菌類技術、秸稈植物栽培基質技術、秸稈能源化利用技術,逐步實現秸稈利用向生態化、科學化方向發展。

三、強化工作落實

(一)加強組織領導。成立以縣人民政府分管副縣長任組長,生態環境局、農業農村局、綜合行政執法局局長任副組長,縣委目標績效管理辦公室,生態環境局、農業農村局、綜合行政執法局相關站股負責人,鄉鎮人民政府主要負責人為成員的秸稈禁燒及綜合利用工作領導小組。全面加強秸稈禁燒督查、執法和綜合利用工作的組織領導。

(二)加強執法督查。生態環境局、農業農村局、綜合行政執法局等相關部門要切實履行執法監督職責,加大檢查力度,嚴厲查處焚燒秸稈行為。要強化現場執法檢查,發生焚燒問題,造成較大污染、影響惡劣甚至導致傷亡事故的,要依法依規追究相關責任人員的責任。

(三)嚴格考核問責。將秸稈禁燒工作納入年度目標考核,把考核結果與單位工作經費及績效掛鉤。鄉鎮轄區內累計發現焚燒點達到10個的,由生態環境局進行通報;鄉鎮轄區內累計發現焚燒點達到20個的,由生態環境局約談鄉鎮分管責任人;鄉鎮轄區內累計發現焚燒點達到30個或因焚燒秸稈被市級及以上行政主管部門通報的,由縣紀委監委約談鄉鎮主要負責人;嚴格對個人問責,對秸稈禁燒工作有令不行、敷衍塞責、落實不力的,致使轄區內焚燒秸稈現象屢禁不止的,相關部門要及時將情況反饋縣紀委監委,依法依紀嚴肅追責問責。


 

 

 

 

儀隴縣人民政府辦公室

關于印發《儀隴縣“互聯網+精準扶貧資金管理”實施方案》的通知

 

儀府辦發〔201929     2019426

 


 

各鄉鎮人民政府(朱管委),縣級相關部門:

《儀隴縣“互聯網+精準扶貧資金管理”實施方案》經縣人民政府審定通過,現印發給你們,請認真遵照執行。


 

 

儀隴縣“互聯網+精準扶貧資金管理”實施方案

 


 

為貫徹黨的十九大提出的鄉村振興戰略部署和省委十一屆三次全會、市委六屆八次全會精神,落實省委、省政府和市委、市政府脫貧攻堅工作要求,加強扶貧資金監管,提高扶貧資金使用績效,根據《四川省財政廳關于推廣“互聯網+精準扶貧代理記賬”工作的通知》(川財會〔20183號)、《四川省財政廳關于印發“互聯網+精準扶貧代理記賬”規范化標準化指引的通知》(川財會〔201824號)、《南充市人民政府辦公室關于轉發南充市財政局關于推行“互聯網+精準扶貧資金管理”工作實施方案的通知》和《南充市財政局關于印發<南充市“互聯網+精準扶貧代理記賬”工作指導意見>的通知》(南財會〔201812號)文件精神,縣政府決定在全縣所有行政村(社區)全面推行“互聯網+精準扶貧資金管理”,結合我縣實際,特制定本方案。

一、指導思想

按照“主體不變、制度先行、操作規范、安全高效”思路,結合“互聯網+”新理念,依托互聯網、大數據平臺等新技術,創新精準扶貧資金、涉農(項目)資金、村集體經濟組織非財政性資金以及村級資產資源管理辦法,推行會計代理記賬新方式,推進扶貧資金管理由“粗放型”向“智能化”轉變,提升農村財務水平,提高資金使用績效。

二、基本原則

(一)按照“全市統一管理平臺、縣財政牽頭、縣級相關單位及各鄉鎮具體組織實施”的原則,將全縣所有精準扶貧資金、涉農(項目)資金、村集體經濟組織的所有非財政性資金以及村級資產資源納入平臺管理和核算。

(二)按照“核算專業化、管理本地化”的原則,全面實施“互聯網+精準扶貧代理記賬”,通過核算與監管適度分離,實現“互聯網+精準扶貧資金管理”新機制。

(三)五個不變原則。一是不得改變農村集體資產所有權性質。農村集體的資產屬農村集體性質,歸全體村民共同所有,任何單位和個人不得以任何方式侵占、平調、挪用。二是不得改變農村集體會計核算主體地位。實行農村集體財務代理服務,必須保持農村集體財務會計核算的獨立性和完整性,堅持集體資產所有權、使用權、審批權和收益權不變,農村集體債權債務關系及管理責任不變,農村集體資產管理責任、收支平衡責任、會計主體責任不變,實行按村、組單獨建賬,獨立核算。三是不得改變農村集體財務管理法定責任。農村集體經濟組織法定代表人是農村集體財務會計工作的責任人,對本集體經濟組織的會計工作和會計資料的真實性、合法性、完整性負責。四是不得增加農村集體經濟組織負擔。農村集體經濟組織委托代理服務機構進行財務核算,代理服務機構必須按照《會計法》《村集體經濟組織會計制度》和其他相關法律法規進行財務核算,代理記賬服務費用按省財政廳的要求,在“基層組織活動和公共服務運行經費”中安排部分經費給予補助保障。五是不得改變鄉鎮(朱管委)、縣級部門的職能職責。推行農村集體財務代理服務,其所涉及的鄉鎮(朱管委)、縣級部門職能職責不得發生任何改變。

(四)民主監督原則。進一步建立健全農村集體財務民主管理制度,充分發揮民主理財小組作用;嚴格執行財務公開制度,強化民主管理,確保廣大村民的知情權、決策權、參與權、監督權。

三、工作目標

依托全市統一的扶貧類資金管理互聯網平臺(以下簡稱“平臺”),全面推行“互聯網+精準扶貧資金管理”,實現扶貧類資金數據共享共用,精確跟蹤、精準考核資金使用情況,提高扶貧類資金使用績效。全面實行農村集體財務代理服務,建立高效、統一的農村集體財會管理體系,建立健全規章制度,實現農村財會“管理科學化、程序規范化、理財民主化、監督制度化、手段現代化”。到2019年底,全縣所有鄉鎮(朱管委)和相關縣級項目管理部門全面實現“互聯網+精準扶貧資金管理”和農村集體財務代理服務。

四、管理和核算范圍

(一)進入扶貧資金監控平臺的資金;

(二)未進入扶貧資金監控平臺,但用于鄉村基礎設施建設和經過村(社區)核算的所有財政性資金;

(三)村(社區)集體組織的所有非財政性資金。

五、實施步驟

(一)動員準備階段(2019426日— 5月底)

1.開展宣傳動員。召開縣、鄉(鎮)工作會議,安排部署“互聯網+精準扶貧資金管理”工作,明確工作目標、工作任務、責任分工、時間要求等。

2.確定代理機構。由縣財政局負責,根據我縣實際情況,通過政府采購程序確定1-2家代理記賬機構,提供農村集體財務代理服務,代理記賬機構原則上每村每年收費不超過7000元。

3.落實人員保障。各鄉鎮(朱管委)成立農村集體“三資”管理和村級財務核算代理服務領導小組,負責清查盤點村集體組織現金、資源等資產和審核原始憑證,監管代理記賬業務及村級財務公開公示,配合紀委監委、財政、審計等部門開展村級財務審計、監督檢查等。各村集體經濟組織設報賬員一名,報賬員由原村會計或村集體經濟組織指定人員擔任,負責編制本集體經濟組織財務預決算方案,核實村集體資金、資產、資源并做好備查簿登記,審核和定期對本集體經濟組織的財務收支進行報賬,領取、管理本集體經濟組織的備用金,負責本集體經濟組織的農業農村經濟統計、財務公開及其他有關工作。

4.開展業務培訓。由縣財政局、縣農業農村局、代理記賬機構聯合組織對村集體報賬員、代理記賬業務人員、項目管理部門工作人員進行業務培訓,培訓內容主要包括農村集體經濟組織會計制度、報賬程序、農村財務公開、計算機操作及網絡化管理、國家有關法律法規等。

(二)組織實施階段(20196月—9月底)

1.清產核資。各鄉鎮(朱管委)全面開展農村集體資產清產核資工作,對農村集體的財產物資、現金、銀行存款、債權債務、所有者權益、各類經濟合同等逐一清理核實,摸清集體資產的存量、結構、分布和運用效益情況,登記備查簿,鎖定債務總額。清理結果要及時向群眾張榜公示,接受群眾監督,確保賬賬、賬證、賬款、賬實相符。

2.會計代理。各村集體資產清理結果公示無異議后,各鄉鎮(朱管委)統一組織各村與代理記賬機構簽訂委托代理協議,將農村集體財務會計工作及所有經濟收支財務處理工作移交代理機構,財政局負責統籌協調。代理機構根據清產核資移交清冊進行登記,按照《村集體經濟組織會計制度》和其他相關規范要求,開展會計代理服務。

(三)評估驗收階段(201910月—11月)

縣財政局、縣農業農村局組成聯合檢查組深入鄉鎮和代理記賬機構進行檢查指導,重點檢查領導小組是否成立、工作人員是否到位、辦公場地是否落實、代理程序是否規范、移交手續是否合規、檔案資料是否完整、崗位職責和工作流程是否上墻。對發現的問題督促及時整改,對開展工作進度嚴重滯后、落實代理服務要求不到位的,要嚴格追究相關人員責任。

六、工作職責

本項工作由縣財政局、縣農業農村局牽頭組織實施,各項目管理單位和鄉鎮人民政府(朱管委)為實施主體,各農村集體經濟組織為直接責任主體,職責分工如下:

(一)縣財政局職責

負責制定、修改、完善我縣農村集體財務代理服務的相關制度和管理辦法;負責通過政府采購程序確定村級財務代理記賬服務機構,監督考核代理記賬機構日常工作;負責督促、指導各鄉鎮(朱管委)、相關部門完成前期數據清理,確保平臺期初數據錄入準確;負責組織開展業務培訓;負責本級納入平臺管理涉農、惠農項目資金預算數據的錄入及審批文件的掃描;負責添置工作必需的電腦、打印機、掃描儀等硬件設備,按要求落實村級財務代理記賬服務機構服務經費;負責協同紀委監委、審計等部門對涉農資金管理和使用情況進行監督審計,對“互聯網+精準扶貧資金管理”工作進行常態化督導檢查和考核。

(二)縣農業農村局職責

負責督促、指導各鄉鎮成立代理服務領導小組,組織、指導、監督各鄉鎮(朱管委)完成前期資產清核、數據清理入賬工作,負責對農村財會人員進行法規政策和業務培訓。

(三)扶貧類資金項目管理單位職責

負責本單位扶貧類資金項目的具體管理工作;負責項目計劃、實施方案、項目驗收數據的錄入及審批文件的掃描;負責本部門應納入平臺核算的扶貧類資金的核算管理工作。

(四)各鄉鎮(朱管委)職責

整合財政所、農業服務中心等人力、物力,成立農村集體“三資”管理和村級財務核算代理服務領導小組,落實辦公場地和專人負責轄區農村集體經濟組織“三資”管理和財務核算日常監督管理工作,負責代理記賬相關工作的監督管理。

(五)各村(社區)職責

按《會計法》及相關規章制度要求,負責村級財務日常事務和定期公開公示,按《會計檔案管理辦法》規定妥善保管會計檔案,年度終了與社會代理記賬機構接交會計檔案。

(六)代理記賬機構職責

代理機構要開展本地化服務,須在中心鄉鎮派駐專業會計人員,深入鄉村一線開展現場指導和輔導,從根本上提高村級會計核算質量。代理記賬機構要根據村集體經濟組織業務量的大小設置相應數量的會計,通過“平臺”對各村報賬員移交的合法合規的原始憑證進行會計核算,編制財務報告,歸集整理會計檔案,配合財政、審計、紀檢監察等部門開展村級財務審計、監督檢查等工作。

七、工作要求

(一)加強組織領導。為全面推行“互聯網+精準扶貧資金管理”和農村集體財務代理服務,縣政府成立由分管領導任組長、相關部門及各鄉鎮(朱管委)負責人為成員的儀隴縣“互聯網+精準扶貧資金管理”工作領導小組(以下簡稱“領導小組”,詳見附件),負責組織、協調、指導、督促全縣“互聯網+精準扶貧資金管理”和農村集體財務代理服務工作;領導小組下設辦公室在縣財政局,由財政局局長胡釗陽同志任辦公室主任,負責日常工作。縣級相關部門要高度重視,把推行“互聯網+精準扶貧資金管理”和農村集體財務代理服務工作列入重要議事日程,切實加強組織領導,落實責任。各鄉鎮(朱管委)要成立相應的領導小組,主要負責人必須親自研究部署,明確分管領導和工作人員,確保高質量完成各項工作。

(二)做好業務指導。縣財政局、縣農業農村局要加強對農村集體財務管理和監督,指導鄉鎮(朱管委)和代理服務機構嚴格按規定做好“三資”管理和代理服務工作,定期公開財務收支報表,確保農村集體財務管理公開公正、合法合規。

(三)強化監督檢查。各鄉鎮(朱管委)要嚴格執行農村集體財務管理相關規定,扎實推進農村集體財務代理服務工作,要堅持問題導向,加強自查整改;要設立投訴電話和舉報信箱,對群眾反映農村集體財務代理服務方面的問題,做到有訴必理、有理必查、有查必果。縣財政局、縣農業農村局及各行業主管部門要加強對農村集體財務代理服務、農村集體“三資”管理、農村財務管理等工作的監督檢查,嚴禁發生挪用、侵占農村集體財產的問題,原則上每半年督查一次,并不定期開展突擊檢查,每年年終進行全面考核。


 

 

 

 

儀隴縣“互聯網+精準扶貧資金管理”工作領導小組

 


 

組  長:李虹波   縣委常委、常務副縣長

副組長:陳建橋   縣紀委監委派駐政府辦紀檢組長

胡釗陽   縣財政局局長

張北平   縣農業農村局局長

成  員:鄒茂釗   縣發改局局長

     縣住建局局長

     縣自然資源和規劃局

局長

     縣交通局局長

唐小強   縣衛健局局長

劉永福   縣民政局局長

     縣水務局局長

王英龍   縣教科體局局長

許爾富   縣人社局局長

吳志華   縣醫保局局長

    縣扶貧開發局局長

     縣文廣旅局局長

各鄉鎮鄉鎮長、朱管委主任

領導小組下設辦公室在財政局,由財政局局長胡釗陽同志任辦公室主任,負責日常工作。



 

     

 

 

 

201941日下午,縣委副書記、縣長郭宗海同志在行政中心501會議室主持召開縣人民政府第1742次常務會議。議題包括:


 

   


 

一、審定新政(20192號、4號、5號、6號、7號地塊土地出讓方案

    二、研究審議《四川應急技術職業學院建設項目投資合同》

三、研究審議鑫和引線有限公司“3.19”爆炸事故后續處置相關事宜

四、研究干部任免相關事宜


 

2019422日下午,縣委副書記、縣長郭宗海同志在行政中心501會議室主持召開縣人民政府第1743次常務會議。議題包括:


 

一、學習《生產安全事故應急條例》

二、研究審議銀明黃酒有限公司搬遷獎勵及《四川省儀隴銀明黃酒有限責任公司和儀隴縣農機化技術學校經營服務部國有土地收儲補償方案》相關事宜

三、研究審議新政(20198號地塊土地出讓方案

四、研究審議德慶醫院、御景江山小區、金城鎮張敏等31戶聯建違法建設處理相關事宜

五、研究審議城區生活垃圾壓縮中轉站建設相關事宜

六、研究審議成立新政鎮安溪潮等18個農村社區和新政鎮河西等4個城鎮社區相關事宜

七、研究審議2018年度目標考核獎、工作績效獎及專項慰問金發放方案


 

2019429日下午,縣委副書記、縣長郭宗海同志在行政中心501會議室主持召開縣人民政府第1743次常務會議。議題包括:


 

一、研究干部任免相關事宜

 


           

 

 

 

儀隴縣人民政府

關于茍小軍等同志職務任免的通知

 

儀府人〔20193   201941


 
 

各鄉鎮人民政府(朱管委),縣級各部門:

經儀隴縣人民政府第1742次常務會議研究決定:

任命:

茍小軍同志為儀隴縣國家保密局局長、儀隴縣密碼管理局局長、儀隴縣檔案局局長(兼);

田越同志為儀隴縣人民政府新聞辦公室主任(兼);

王雪梅同志為儀隴縣新聞出版局局長、儀隴縣版權局局長(兼);

張杰同志為儀隴縣互聯網信息辦公室主任(兼);

張海燕同志為儀隴縣人民政府僑務辦公室主任、儀隴縣人民政府臺灣事務辦公室主任(兼);

龐毅同志為儀隴縣農業農村局副局長。

免去:

田景耀同志儀隴縣人民政府辦公室副主任職務。


 


       
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